陳育華:聯合國財務官為狗請命

張墨寧

從聯合國開發計劃署駐華代表處到朝鮮代表處，身為高級財務官的陳育華負責聯合國援助項目的款項使用和監督，他從來都認為，不管國際還是國內，只要某一個規章缺乏合理性，主管單位都應該虛心改正，任何款項的花費明細也應該透明化，這是很簡單的事情。但在養犬費的問題上，他發現現實遠比他想象的復雜。

一頂印有聯合國標志的帆布帽子已經磨損得接縫處開線了，陳育華在每一個公開場合還堅持戴著，雖然2001年退休后，他就跟聯合國沒有關系了。

從聯合國開發計劃署駐華代表處到朝鮮代表處，身為高級財務官的陳育華負責聯合國援助項目的款項使用和監督，他從來都認為，不管國際還是國內，只要某一個規章缺乏合理性，主管單位都應該虛心改正，任何款項的花費明細也應該透明化，這是很簡單的事情。

然而，當他的巴吉度犬超過了北京市禁養身高35厘米以上大型犬的規定、他要求北京市公安局公開養犬費使用情況遭拒而信訪、走訪、直至上訴時，陳育華開始覺得，現實遠比他想象的復雜。

“這不是我一個人的事”

2002年，陳育華從聯合國開發計劃署退休。此前曾履職外經委、經貿部，工作了40個年頭的他滿心希望地要過一過與世無爭、盡享天倫的生活了。兒子看他獨自寂寞，就把自己的一條巴吉度犬送給他養。

與狗為伴的陳育華過上了期望中寧靜安逸的日子，直到2003年7月10日，兩個警察的造訪，讓他的生活頓起波瀾。

“車庫里的狗是不是你的，有人舉報你的狗太大，不符合35厘米的規定，如果新規定還是35厘米的話，你必須處理掉，否則我們就要帶走?！标愑A轉述警察當時跟他說的話，“我當時才知道有35厘米的限制?！标愑A說道，他的狗雖然溫順、沒有攻擊力，但顯然45厘米的身高不符合1995年出臺的《北京市嚴格限制養犬規定》。

沒有多說一句話，他送走了警察，即刻就給當時的北京市公安局局長寫了一封信：“我們這地方離北六環3公里，幾年里出過5宗命案，我沒有埋怨政府的治安狀況差，你管我養狗大小干什么。6月份旁邊的小區一個晚上毒死了14條狗，這是犯罪行為，是給北京市政府抹黑，應該立案管一管?！标愑A直陳自己的主張。

北京市公安局昌平分局很快派人來了，辦公室主任和治安支隊的科長很客氣地把他請到了平西府派出所了解情況，但并沒有提狗的問題，他們留下了自己的聯系方式，告訴他有什么事就打電話，倒是陳育華不好意思地主動“坦白”：自己的狗超過了限制。“執法也有人性化的一面嘛?！睂Ψ浇o他這樣的回答。

“人性化執法”的承諾確保了陳育華的狗是個“例外”，即使新規定仍是35厘米，它也不會被“處理”。然而，他開始對35厘米產生質疑了：“狗是人類的朋友，是公民的非物質財產，對很多人來說更是家庭的一分子。我養大狗小狗黑狗白狗是自己的權利，只要不侵犯別人就好。為什么限制在35厘米以下，必須講出道理來?！标愑A說，養了狗以后，他覺得身體變好了，已經有六七年沒有報銷醫藥費。

當年10月，北京市新的養犬規定開始施行了，仍以35厘米為限。陳育華所住的小區人心惶惶，養著大型犬的朋友來找他訴苦，陳育華看到一個曾參加過抗美援朝的老教授為了狗而忐忑不安，他心里又不平靜了。除了35厘米的限制，他開始關心別的問題。

11月，在給北京市人大常委會主任的一封公開信中，他這樣寫到：“41種烈性犬及凡是身高超過35厘米的犬種一律禁養的規定缺乏社會公信力，養犬費不能專款專用嚴重違背了養犬人的意愿，也違背了社會公德?！薄拔疫B著寫過4封信，前面兩封的回復是還需要研究，后面兩封就沒有答復了?！标愑A說。

與此同時，他開始到北京市人大常委會、北京市公安局、農業局信訪、走訪，互相推諉的局面卻讓他失望?！斑@已經不是我一個人的事情了”，陳育華決定“一管到底”。

2005年6月27日，他來到了農業部，“你們應該通過專家的論證才能規定犬種是否烈性，為什么要限制，應該給老百姓一個交代?！标愑A質問，接待他的處長卻很客氣地推掉了：“如果農業部來做，肯定會請專家。但這是地方政府的事情，我們沒有權限管。”

公安部接待他的是個職務不低的資深警監，態度仍然客氣：“部長有空的話我們會給他匯報，建議你去找全國人大。”陳育華覺得對方的提醒很多余：“其實我自己本來就是這樣安排的，6月27日上午去農業部，6月28日上午去公安部，按程序從公安部下來，下午就該找人大了?！睆臇|單到陶然亭，天很熱，等了快兩個小時全國人大信訪辦才上班，這回接待他的是個保安，看了他投訴北京市人大常委會行政不作為的材料，以沒有地方法院判決書就不能上訪為由，攔住了他。陳育華著急地辯解到：“我的情況不是這個類型?！钡０簿褪遣蛔屗M去，爭吵在所難免。保安隊長有點看不過去，要幫他拿登記單。此時，從早上一直餓著肚子、在門口折騰了兩個多小時的陳育華只覺得窩火：“你現在給我拿我也不要了。”

他決定到人大會堂去碰碰運氣，按他的經驗，在那里值班的官級別都不低。值班人員問他怎么不到信訪辦去，他仍為剛才遭到阻攔而憤憤不平：“我就是從那邊回來的，工作人員不接待，要是其他地方的老百姓千里迢迢地跑來，都被保安打發了，矛盾得不到解決，會產生多大的問題?！敝蛋嗳藛T于是給了一個電話號碼，讓他找人大法制局的副局長，聯系得很順利，副局長接待了他，承諾會跟北京市打招呼。信訪就這樣暫時告一段落。

“我作為負責任的公民，從信訪、上訪、走訪，符合程序，本來想要狀告北京市公安局了，但是知道《政府信息公開條例》要出臺，才緩了下來?！标愑A說自己過去、現在都對這個條例抱有信心，“這個條例是我們國家的一大進步，只是很可惜，基礎性的制度跟不上，使它的實質作用大打折扣。”

上訪遭遇的挫折并沒有澆冷維權的熱情，陳育華跟其他動物保護協會一起組織了“北京41種大型犬烈性與否論壇”、參與養狗俱樂部的慈善年會、在寵物公園舉辦了“構建社區和諧養犬環境研討會”，“其實根本沒有討論的意義，世界上沒有哪個國家以35厘米為限，我們只是要給北京市公安局施加壓力，同時讓養狗人自律，給他們培訓，教他們如何把狗管好?！标愑A說，這本來是政府應該做的事情，在他看來，養犬費就應該用于建立犬只意外傷害險的保險機制、救助流浪動物、對犬只埋植芯片實施跟蹤管理、培訓養犬協管員、監督指導文明養犬等，而不是像現在這樣，只打一針狂犬疫苗，就“再也不露面了”?！叭ツ瓯本┑怯浀墓酚?0多萬條，收了2億多，就打了一針狂犬疫苗，按業內人士的講法，才25塊，那其他的錢哪里去了?！标愑A覺得有必要把這個情況公之于眾。

“養犬繳費人有權要求政府對規費收支進行審計并向社會公布，按照西方的做法，審計機構只有獨立，才會有職業性可言，而我們國家缺少獨立的審計機構，就像國家審計署剛開始公布各部委的財政收支狀況的時候，一開始我們很激動，第二次公布的時候，會有點感動，再公布的時候，我們已經不動了?！标愑A認為，正是獨立審計機構的缺失，使得養犬費的所用之處得不到及時、明晰的公開?；叵朐诼摵蠂ぷ鲿r，他不僅要監督援助款項的使用，還要時時受到別人的監督。

“窩囊”的原告

2008年5月4日，是《政府信息公開條例》正式執行后的第一個工作日，陳育華從2007年該條例通過就開始等這一天。早上6點多他就起床了，從小湯山坐了兩個小時的公交車才趕到北京市公安局，離上班還有段時間，他就坐在會議室里耐心地等候，心里一邊揣測：“應該會有個專門的辦事機構負責公開信息吧?！卑雮€多小時后，接待人員匆匆忙忙地來了，令他微微失望的是，還是他曾經碰過壁的信訪辦公室負責。不過，失望很快就被“融洽的氣氛”沖淡了，“他們說，我是《政府信息公開條例》執行以后，北京公安系統接待的第一人。”陳育華略顯自豪地說。接待的人對他表示了感謝，臨走時信訪辦的領導還跟他握手告別。他填寫了申請表，要求公開北京市歷年所收養犬服務費的收入，分區、分標準犬只的明細匯總以及歷年的支出情況，覺得還不夠清楚，又把自己寫的一份材料附在了后面。臨走時，還不忘跟接待的警察調侃幾句：“如果你們深入調查的話，沒準會發現你們自己的獎金也是從里面出的?！?/p>

過了14天，陳育華接到了北京市公安局的電話，在電話里聽到對方要延期回復的時候，陳育華很客氣地表示了理解。但他心里卻有自己的判斷：“你們做假賬還要一定的時間呢?！R破”了對方拖延時間的目的后，他決定搶先一步做好準備，于是托審計署的朋友找了兩家有資信的會計事務所，等北京公安局的賬目一到，就馬上進行評估。又是15個工作日之后，陳育華等來的卻不是他想象中的財務報告，而是《非本機關政府信息告知書》：“經查，你申請獲取的政府信息不屬于本機關的掌握范疇，建議向市或區縣財政機關咨詢。…‘這上面的公章明明就是北京公安局或者派出所的，怎么能跟他們沒有關系呢?”陳育華拿出兩張票據復印件，用手指敲打著上面的印章。他聯系好的兩家會計事務所，也沒有用武之地了。

此前的上訴念頭只能重新撿起，他找了律師幫忙起草上訴信，要求撤銷北京市公安局作出的《非本機關政府信息告知書》，判令北京市公安局就原告申請在15個工作日內履行信息公開義務，并賠禮道歉。東城區法院雖然受理了，但并不立案。他又上訴到北京市二中院，二審維持原判?！拔疫@個原告當得好窩囊，古代還能夠對簿公堂呢，我兩次狀告，卻連法官和被告的面都見不到。”陳育華覺得自己的信息權和監督權受到了極大的侵害。

他不得已來到公安部上訪，舉報北京市公安局隱匿養犬管理服務費收支，違抗政府信息公開條例?！耙婚_始不接待，他們說不受理關于信息公開的上訪，我說不是信息公開，而是投訴在要求信息公開的過程中，北京市公安局的違法行為?！标愑A一再向對方表明，他是來投訴的?！斑^了一會，來了個年輕人，我問什么地方接待，他說不知道，連登記單都不給我，門也不讓進，還動手推我?！标愑A覺得自己受到了侮辱，原本存留的那一點點幻想，也沒有了。

他起草了一份材料，請律師發給了公安部，“第一，把凡是身高超過35厘米的成年犬一律實行禁養和限養，把世界上許多聰明，溫順、與人友善的優良品種如金毛、拉布拉多、蘇格蘭牧羊犬、哈士奇等排除在外，這是一刀切的行為；第二，只要遵守養犬公德，養一只犬還是多只犬是公民的選擇，只要其經濟來源合法，憑什么要限制?北京市至今也沒有經過科學論證，到底全市該有多少人和多少犬才是最優化，到時才有資格談論數量的控制問題；第三，繳納管理服務費是養犬人的義務，但所繳納的狗費，應保證全數用于養犬管理服務上，養犬繳費屬公共定向資源，公眾有知情權和監督權。”

“程序正義比事實正義更重要”

上世紀80年代中期的某一天，具體時間陳育華已經記不清了，他到聯合國開發計劃署駐華代表處工作沒多久，總部派來的審計人員突然來到了駐華代表處，“突襲”抽查辦公室所有的單據和支付憑證，陳育華馬上就到庫房去拿賬目，等他回來的時候，才發現審計人員的手里拿著秒表計時，雖然不知道用了多長時間，但從神情來看，陳育華覺得對方很滿意。1997年，聯合國開發計劃署對各國代表處的財務進行了審核，陳育華領導的駐華代表處財務團隊得到了最高分。

2006年初，已經退休的陳育華被聯合國開發計劃署臨時聘請為特別顧問，參與聯合國所援助的GEF濕地項目調查。一名北歐的專家舉報中國濕地項目在人員招聘、財務管理和設備采購方面存在問題，聯合國接到舉報后很重視，開發計劃署的最高領導立刻以機密的形式轉給了駐華代表處的一把手，再由駐華代表處在每周的高級官員例會上通報。駐華代表處接到通報后，由于陳育華的經驗和資歷，委托他以特別顧問的身份進行調查，陳育華即刻到項目主管單位國家林業局了解情況?！鞍凑諔T例，聯合國接到舉報后，要對項目的憑證進行抽查，找工作人員談話，還要找專家咨詢。”調查結束后，他立刻做了一份陳述報告上交聯合國開發計劃署，前后只用了一周時間。

“這也是一種信訪，但是聯合國會嚴格按照程序進行處理，程序正義比事實正義更重要?！标愑A拿出抽完的煙盒里廢棄的錫紙，念了一段從報紙上抄下來的摘要：“法律首先要管的應當是政府官員和警察，其次才是社會上的犯罪分子，所謂的加強法治，首先應當從制度上約束和限制政府官員的權力，防止統治者和執法者無法無天?！币缓褶a紙被他擼得很平整，用小夾子夾起來，上面的記錄全是他平時的閱讀和思考。

為聯合國工作，陳育華最大的感受是尊重，“不像在中國，上報了沒人理你?！痹谛旁L和走訪中不斷失望的陳育華覺得落差太大?！坝幸荒曷摵蠂貢L來華訪問時看望駐華代表處的雇員，我的車停在前院，提前來安排的工作人員說，Mr.Chen，如果你不介意的話，能不能把車停到后院去。”陳育華特別在“Mr.Chen”和“不介意”上加重了語調。

陳育華喜歡在網上發帖，開始時用實名，后來就用“拉拉爺爺”這個網名了?！拔椰F在有兩條狗，大的叫拉拉，小區里的小孩子都很喜歡，有一次一個兩歲多的小孩跑過來跟它玩，但他不知道怎么稱呼我，就叫我拉拉爺爺，他爺爺奶奶聽了很不好意思，怎么能把人和狗連在一起呢，但是我特別喜歡?！?/p>

“拉拉爺爺”在全國各地都有粉絲，去外地的時候總要和他們聚一聚，“我的粉絲叫‘拉面”，他有點得意地笑了。

2008年12月，因參加2006年北京養犬人游行示威事件而被抓的黃勇案二審開庭后，陳育華又忙起來了。他以公民代理辯護人的身份替黃勇進行辯護。黃勇的遭遇讓他覺得自己之前的冷遇不算什么了?！包S勇是有公職的，把人家開除了之后，就說人家是無業游民。黃勇前兩天打電話給我，說緩刑期已經完了，但是找不到好工作?！标愑A有點感傷地說，“他原來的工作挺好的，一個月五六千?！?/p>

信訪、上訴都沒有得到滿意的結果，陳育華決定要申請游行示威了，準備發給有關部門的《關于不可撤回擇日舉行靜坐抗議示威的告知》早已起草好。2009年底，小孫女的出生，卻讓他這個想法不得不擱置。陳育華現在常常關機、再也不掛在網上發帖了，他住到了兒子家里，當起了不離保姆左右的“二保姆”，被迫與他的狗分開，交給小區附近的一個朋友照管。每天早上五六點多、晚上七八點后，趁著兒子兒媳在家的時候，他才能出去遛遛狗，給它們送點吃的。只有在親人那里，陳育華才能暫時忘記那漫長而又不愉快的上訪之路。