2010:拉美“轉型正義”年

向 駿

選擇性的“轉型正義”不是正義，且可能導致社會無止境的價值沖突。拉丁美洲的“轉型正義”值得持續觀察。

10月27日因心臟病“猝死”的阿根廷前總統基什內爾，于2003至2007年總統任內曾力挽狂瀾，領導阿根廷度過嚴重的經濟危機，今年5月他更當選南美洲國家聯盟首任秘書長，故死后享有相當哀榮。但較少被提及的是，他曾堅定地推動取消對1976至1983年軍政府期間違反人權官員的赦免，促成2005年最高法院宣判先前的赦免違憲，阿根延司法機關也因此得以展開“轉型正義”的追求。

所謂“轉型正義”(Transitional iUStice)，泛指新興民主國家對過去威權政府暴行和不正義行為的彌補，通常具有司法、歷史、行政、憲法、補償等面向。簡言之，即對過去的迫害者追究其罪行，清除歷史不正義的象征及清算歷史不正義的所得。然在探討“集體不正義”時，須避免“選擇性的審判”。由于歷史是有延續性的，故選擇性的“轉型正義”不是正義，且可能導致禮會無止境的價值沖突。

“轉型正義”包括“追溯正義”、“修復正義”和“應報正義”等內容。“追溯正義”探討應否追溯過去威權時期的合法暴行及濫權，進而決定是否將行為者繩之以法；“修復正義”屬刑法概念，系以被害人心理康復、重建為目標；“應報正義”則植基于“以眼還眼、以牙還牙”的概念，認為對過去加害者的報復應該符合比例原則。

1980及1990年代，東歐及拉美諸多國家從威權轉為民主，“轉型正義”也因此廣被探討。“國際轉型正義中心”(ICTJ)于2001年3月1日在紐約正式成立，并迅速擴展到全球30余國。由于各國不同的歷史背景與環境，“轉型正義”的實踐呈現不同的結果，2010年拉丁美洲多國案例說明如下。

其一為危地馬拉前總統波蒂略(AffonsoAntonio Portillo)偷渡被捕。2000至2004年擔任危地馬拉總統的波蒂略因貪瀆與洗錢罪名遭美國聯邦法院通緝，今年1月26日企圖由水路偷渡出境時遭逮捕，聯合國“危地馬拉反豁免特權委員會”負責人稱該日是瓜國司法值得紀念的日子。美國上訴法院于10月簽署對波蒂略的引渡令，但他須先面臨瓜國司法對其盜用公款的審判。

其二為牙買加國會議員庫克(ChristopherCoke)被引渡至美國受審。5月25日加勒，比海島國牙買加總理戈定簽署命令，同意將毒梟、國會議員庫克引渡至美國受審。毒梟支持者上街持槍濫射并襲擊警局，政府被迫宣布首都進入長達一個月的緊急狀態。

其三為巴拿馬前總統諾列加(ManuelNoriega)引渡至法國繼續服刑。7月7日巴拿馬前獨裁者諾列加遭巴黎法院以1980年替哥倫比亞毒梟在法國洗錢為由判處7年徒刑，他在法國銀行賬戶長期遭凍結的230萬歐元則被法院沒收。1989年美國出兵巴拿馬以販毒罪名逮捕諾列加，他在佛州邁阿密監獄服刑20年，今年4月刑期屆滿后又被引渡至法國繼續受審、服刑。

其四為巴西起訴軍政府時期謀殺、綁架案涉案人員。根據巴西總統府人權辦公室的聲明，1964年至1985年軍政府期間遭殺害或失蹤的超過450人，檢察官認為1979年的《赦免法》不應使涉案人員免于法律制裁。11月4日，檢察官對軍政府期!間違反人權的4名官員提出告訴，包括曾對總統當選人羅塞英(Dihna Rousseff)施暴的前陸軍上尉。羅塞莢于1965年至1970年加入地下反抗組織并擔任其中一個派系的領導，該派系曾組織多起銀行搶劫案。1970年她因顛覆罪被逮捕、受拷打，并入獄3年。歲塞芙明年就職后巴西司法機關應該會有更大的動作。

拉丁美洲的“轉型正義”值得持續觀察，不只因為羅塞芙就任巴西總統后的發腱，今年3月就職的烏拉豐總統何塞·穆希卡(Jose Muiica)在1973—1985年軍政府期問曾經是游擊隊領袖及政治犯，因此對“轉型正義”的追求也不遺余力。盡管該同于1989年及2009年兩次公投中均保留了“赦免軍政府執政團成員”的《期滿法》，但下議院已于今年10月20日廢止該法，烏國司法機關應可于短期內對軍政府期間違反人權的案件展開調查。