海洋世紀中國抉擇

海洋世紀中國抉擇

策劃人語

朝韓關系因天安艦事件持續緊張的時刻，美韓醞釀在黃海國際水域舉行軍演，勾起了北京對一個多世紀前日清戰爭、日俄戰爭以及60年前朝鮮戰爭的不愉快回憶。不僅如此，夏季是南海沖突事件的高發期，而近來美軍將領相繼就南海局勢發出警告；美日又剛剛在南海舉行了聯合搜救演習，這些動向引起國人對海上安全前所未有的關注。

中國坐擁1.8萬多公里海岸線。但我國主張管轄的300萬平方公里海域，近半數存在著主權爭議；從日本群島到印尼蘇門答臘島，中國與太平洋之間隔著一條受美國影響很深的“第一島鏈”，而即便出了馬六甲海峽進入安達曼海，也還有印度在安達曼一尼科巴群島上虎視眈眈。總之，中國的地緣戰略環境并不令人樂觀。今春以來，中國漁政加大對南海和東海巡航力度，中國海軍駛入西太平洋，訪問海灣國家并造訪非洲吉布提港，頗有亡羊補牢、奮起直追的勢頭。但民間力量的發揮仍然不足，維護海洋權益仍缺少發動機。

商周時代就從海上向東南亞移民的中國，卻在鄭和下西洋的輝煌過后開始了長達數百年的海禁。晚清以前，海洋多是商品和文明傳播的通道，國門被英法炮艦轟開后。海洋才成為國家命脈之所系。然而，東方雄獅睜開一只眼，又睡著了。馬尾、甲午戰敗之后，中國海防持續孱弱，連累新中國海軍長期被邊緣化。對于海疆認識的不足，也使得我國在開發南沙萬安北21石油區塊、爭奪中沙黃巖島、籌建海南三沙市等風波中飲恨。

上世紀70年代起，世界范圍內海洋經濟勃興，中國也在沿海鋪開了改革開放的宏大試驗。《中國海洋發展報告2010》顯示，海洋產業已提前異軍突起，約占GDPI／10。當下，沿海地區紛紛“尋夢”海洋。就海洋經濟而言，環渤海地區總量大，但長、珠三角地區抓住了新興海洋產業；就海洋污染而言，遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口難分伯仲，部分大中城市過度圍填海引起的環境問題日益嚴重。下一個30年，中國陸上資源面臨枯竭之際，海里資源將替而補之，但前提是能守住自己的藍色國土。

隨著人類開發活動逐步走向深海，新一輪海洋圈地方興未艾。擬于2020年實現海底資源能源產業化的日本，早已將南鳥島和沖之鳥礁所在的小笠原村劃歸東京都管轄，最近又立法對兩島礁加以利用。關于外大陸架申請，“大陸架界限委員會”一般不審理有爭議海域，故不必憂心惡鄰先告狀。但是，既然統一領海基線標準、防止沿海國的過分主張是大勢所趨，我國就應當及時補充已劃的領海基線這一“劃界基礎作業”的合法性。

“向海而興，背海而衰。禁海幾亡，開海則強。”21世紀是海洋世紀，在制定《海洋基本法》、打造藍海軍、培育誕生《老人與海》、《泰坦尼克號》的文化土壤，以及善用法律和民間力量解決海疆爭端方面，中國面臨著一系列抉擇。只有超越傳統視野和部門利益的羈絆，與海為盟，統籌陸海，中國才能真正享有海洋，實現和平與繁榮。

策劃：本刊編輯部統籌：謝奕秋

陸海統籌：歷史教訓與現實難題謝奕秋

由于職能所限。國家海洋局的發展戰略研究目前僅局限于近海、近岸。遠—點就到了發改委等其它部委的管轄范圍。而且，沿海各省市只管到領海，之外由農業部的漁政，國家海洋局的海監來管，交通部海事局、海關總署和公安部也各有海上執法權。這樣的格局固然有利于發揮各自專業特長。但卻缺少一個良好的統籌協調機制。

7月11日為“中國航海日”，這是交通部2005年以紀念鄭和下西洋600周年名義，聯合有關省市、部委推動國務院確立的。有關部門為此相繼在北京、上海、青島、太倉、大連舉行了5屆慶祝活動，今年又將以“海洋·海峽·海員”為主題，在福建泉州舉行第六屆慶祝活動。

相比起交通部的大手筆，國家海洋局從2010年起推動確立的“6月8日世界海洋日暨全國海洋宣傳日”，則顯得波瀾不驚。兩年前，國家海洋局曾以紀念“98國際海洋年”活動舉辦10周年名義，將7月18日定為“全國海洋宣傳日”。同年12月，第63屆聯合國大會通過決議，決定自2009年起，每年的6月8日為“世界海洋日”。

“有群眾反映海洋局此舉是不是有與交通部重復活動的意味”，作為鄭和與海洋文化研究會名譽理事長，海軍裝備部原部長鄭明更傾向于以1405年明成祖下詔命鄭和下西洋首航的7月11日作為國家級共同的航海紀念日和海洋宣傳日。實際上，臺灣地區早已把7月11日定為“航海節”。

鄭明告訴本刊記者，“98國際海洋年”及“7月18日世界海洋日”的誕生，部分是葡萄牙人為了紀念該國航海家達伽馬通航印度500周年而在聯合國教科文組織公關的結果。“世界上不少國家當年都被葡萄牙人給‘忽悠了，在里斯本世博會上，大家都興沖沖地宣揚達伽馬的功績，中國還專門搞了中國館。后來美國有人還想通過聯合國紀念哥倫布，但在美國內外都遭到了反對。”

堅持了兩年之后，國家海洋局果斷放棄了7月18日這個與航海日只相差一周時間的紀念日，而集中精力于宣傳聯合國官方正式確立的新紀念日，冀圖先聲奪人。

從涉海紀念日的確定和變遷上，就能看到海洋問題牽涉國際國內多重利益主體，不是簡單的提升海洋意識、維護海洋權益可以概括的。而如何統籌陸海、興海強國，更是一個需要中央領導層介入的核心戰略問題。從歷史到現實，中國正經歷漫長的蛻變。

被淹沒的海洋文明

海洋文明也是中華文明的一部分，有寧波余姚河姆渡遺址與杭州蕭山跨湖橋遺址為證，但以古越文化和龍山文化(首次發現于山東歷城龍山鎮)為代表的早期海洋文明，卻被以仰韶文化(首次發現于河南三門峽澠池縣仰韶村)為源頭的黃土文明給淹沒了。

“我不贊同《河殤》將中華文明歸結為來自黃土地的內陸文明的說法，事實上中國海岸線長，島嶼眾多，我們的祖先在開拓海洋方面業績卓著。”中國第一歷史檔案館研究室原主任鞠德源告訴記者，從戰國到秦漢時期，以方士集團為主體的中國先民的身影曾遍布東海、南海，踏足過日本列島、臺灣島及附屬島嶼，乃至蘇門答臘、巴布亞新幾內亞，甚至遠達美洲大陸。“相反，日本沒有大江大河，其造船技術長期落后于中國，加上它在遣使赴隋唐之后經歷了兩個鎖國期，前后持續了480余年，故其航海成就也很一般。這次聽說日本參加上海世博會竟派出遣唐使古船，實際是在張家港制造后裝回大阪港，再按古航線駛往上海的。”

著有《地緣大戰略》一書的丁力認為，歷史上中國外海多臺風，且外海各島嶼文明程度較低，航海風險大收益小。所以中國大多數王朝不鼓勵民間海外貿易。因為氣候莫測以及心理因素，中國古代皇帝寧愿沿著海岸線挖掘大運河，也要避開海洋。晚清到民國這段時間，中國失去了制海權。長此以往，老百姓的海洋意識薄弱，乃至對海島被別國侵占沒感覺。

“這種影響到今天還在，2009年文化部推出的‘國家重大歷史題材美術創作工程百幅巨作，其中居然沒有表現海洋的，關于鴉片戰爭的《虎門銷煙圖》背景也是陸地。為什么那么多表現悲壯海戰的作品評不上或者沒人畫?要說勝仗，當時林則徐也有穿鼻洋之戰。”鄭明不平地說。

不久前，澳大利亞16歲少女沃森歷時210天完成環球獨航，總理陸克文親自到悉尼歌劇院外迎接這位“英雄”歸來。反觀2009年8月完成歷時兩年半“中國人首次單人無動力帆船環球航海”的翟墨，又有多少人知道他和他所提倡的自駕帆船航海運動呢?

鄭明說：“我到海南兩所中學去，那里的體育課也是和全國一樣的田徑、籃球之類的，為何不能因地制宜練習下海去駕帆和劃船呢?再有，北大環境學院設有大氣專業，但卻沒有海洋專業，難道海洋不是地球環境中重要組成嗎?”海禁割裂了航海傳統

回來說歷史。國人周知的鄭和七下西洋，在明朝276年歷史上只占了不到1／10的時段，然而其輝煌是空前絕后的。

此前，隋唐時期的海上絲綢之路(多始于廣州)和宋元時期的海上陶瓷之路(多始于泉州)吸引了眾多外商定居中國港口城市，但中國官派使團出訪的例子仍然比較少；元世祖忽必烈從泉州發兵攻打南洋的爪哇國，大敗而歸，則證明了草原民族無法像征服陸地一樣駕馭海洋。

此后，定都北京的中央政權把主要精力用于防備來自北方的蒙古、日本或俄國勢力的侵襲，而對東南沿海則止于消滅倭寇或地方叛亂，沒有用心經營，反而不時“寸板不許下海”，阻止民眾向南洋遷徙、與東洋貿易，更限制他們接觸洋人。

至于鄭和下西洋本身，也有雙重意義：一方面許多中國海商隨其艦隊前往南洋從事商業貿易，或者循其海路遠航通商，無形中拓寬了貿易航路；另一方面由于滿朝儒生反對宦官集團拿民脂民膏去換取西洋珍寶供皇族把玩并中飽私囊，鄭和的事業在國家財政吃緊后被視為累贅而遭割棄，且后繼乏人。

但中國航海傳統的斷裂，主要罪責還在于長達數百年的官方海禁政策。早在鄭和下西洋前后，明成祖朱棣已下令禁造民間海船，因此當鄭和在宣德八年(1433年)返航時去世，成本高昂的官方船隊在解散后因航海檔案丟失(一說是被反對海上奢侈遠征的兵部郎中劉大夏毀棄)而無法重組，中國的海上對外貿易也就只能靠民間走私維持。此后，雖有明末平定倭寇后解除海禁、清軍收復臺灣后放寬海禁，以及晚清洋務運動帶來的門戶開放，但斷斷續續的海禁政策已成明清兩朝主流。

明朝前期，盡管有鄭和“特混艦隊”遠航亞非的建樹，但由于被逐出中原的蒙古部落依然有威脅(1449年明英宗在土木堡之變中被擄)，而葡萄牙人尚未來到東方(1524年方進入舟山雙嶼港，1553年才得以泊船澳門)，加上元世祖忽必烈進攻日本、爪哇失敗的教訓使得明太祖朱元璋臨終前開列了15個“不征之國”，所以重陸輕海依然是國策。

明初的倭寇勢力很小，嘉靖帝派戚繼光到浙東抗倭，已是明代中后期的事了，

而且嘉靖年強化的海禁“逼商為盜”，迫使徽商王直等以武力延續對外貿易，令抗倭形勢復雜化。從陸海統籌的觀點來看，明朝直到穆宗時期才有真正進步，即陸上與蒙古達成和議(史稱俺答封貢)，海上開放民間貿易(史稱隆慶開關)，由此奠定了萬歷中興的基礎。

清初為了對付鄭成功，實施遷海令；康熙收復臺灣后，曾經開放海禁，晚年再次禁海，迫使海商們在南洋留居，其間免不了遭西班牙和荷蘭殖民者屠戮。乾隆時期，清廷實行全面的閉關鎖國政策，一開始是四口通商，到后來只有廣州開放對外通商，且由十三行壟斷貿易。這一時期的閉關鎖國使清朝喪失了與世界同步發展的最佳時期，最終由英國人用槍炮打開了國門，乃有曾、左、李的洋務運動與同治中興。

鴉片戰爭時期，中國的經濟總量仍雄居世界第一，但敵不過船堅炮利、海上機動性能強的英法諸國。此后清廷大量派員留學歐洲，意圖打造強大海軍。不幸的是，在甲午戰爭之前，1875年的海防與塞防之爭使決策者再次把目光偏向內陸。左宗棠在新疆用兵，歲耗占清王朝全部收入的1／6以上。其實，俄英當時在中亞互相牽制，俄國1871年竊據伊犁之后，并無進一步侵略新疆的實力。

清廷對地廣人稀的新疆過分重視，而對孤懸海外的琉球過分輕視，致使日本得寸進尺，后來借朝鮮事變，一舉滅了李鴻章的北洋艦隊；根據中日《馬關條約》，建省不到9年的臺灣被割。八國聯軍侵華后，俄又圖謀東北。可見，對于中國這樣的海陸二元國家來說，海防與塞防須臾不可偏廢，此教訓于今亦適用。

長期的海禁閹割了中國的海軍傳統，馬尾、甲午戰敗更滅失了晚清海軍的實體。從清末到民初，中國幾無海軍可言。1937年抗戰全面爆發后，“中山”艦等49艘軍艦被調入長江，大部分被日寇擊沉，或自沉于江陰、馬當等所謂“陰塞線”上。二戰后，民國政府靠日本賠償和英美援助重建了海軍，組織收復了西沙、東沙、南沙諸島，勾畫了南海斷續疆界線，但這改變不了陸上大勢。1949年中國人民解放軍在渡江戰役中成立海軍，用美國學者羅伯特·卡普蘭的話說，是“接管了國民黨的舊式裝備和訓練不佳的海員”，“在經驗與技術上都遠遠落后”，以至于毛澤東不讓海軍參加抗美援朝。卡普蘭把英國海軍的傳統算給美軍，稱中國海軍的傳統要落后美國海軍340年。不能不了解就輕易讓步

再看現實。“說到維護我國海洋權益的現狀。通常有三句話，‘島嶼被侵占、海域被瓜分、石油等資源被掠奪；說到我國周邊國際關系，通常也有兩句話，‘弱國欺負強國，小國欺負大國。”國土資源部原海洋辦副主任肖漢強說，“形勢很嚴峻，應當改變。而出路在于提升全民海洋意識，不能不了解就輕易讓步。”

肖漢強稱，1969年美國“亨特”號考察中國海后，說中國海是第二個波斯灣，于是越、菲、馬、印尼等國單方面劃分大陸架，正好那時候聯合國也在討論海洋立法，它們就利用中國10年動亂時期，搶占我國的南海島嶼、礁灘。“1980年鄧小平對日本友人談話時，曾提出‘主權在我，擱置爭議，共同開發原則，但是，30年來周邊國家并沒有尊重我們的克制態度。”

“我國在索馬里海域有事，我們都要派軍艦去護航，南海諸島在我國管轄范圍內，在經貿生命線上，更應該捍衛主權、保證安全。”國家海洋局原海洋發展戰略研究所高級工程師許森安表示，中國宣稱管理的海域有約300萬平方公里，然而其中120萬到150多萬平方公里存在爭議。“首先得有空間，然后才談得上開發資源。在維護主權方面，外部的擠壓是一回事，根本問題還是出在內部，在于思想、文化。”

許森安介紹說，南海諸島當中，有幾個頗具戰略意義：南沙西端的南威島、中沙東端的黃巖島，以及南沙中心的美濟礁。南威島1975年由南越轉到北越之手，為越軍重兵把守。又在建機場；黃巖島是我國漁民傳統捕魚場所，1999年菲律賓軍艦曾在此“擱淺”，2009年菲國會又以領海基線立法將其納入國境；美濟礁是天然良港，1994年我國農業部南海區漁政局進駐管理，菲律賓急得直跳腳，幾次三番派軍隊來干擾，甚至破壞中方測量標志和設施，但最終無可奈何，只好作罷。

收回美濟礁是中國繼兩次自衛反擊戰(1974年對南越西沙之戰和1988年對越南南沙之戰)之后，對南海島礁再度的收復行動。此事引發東盟有些國家和美日澳的反彈，其實反彈程度也各不相同。“倒是國內有個別領導認為‘得不償失，”許森安稱，“這種說法讓人寒心。美濟礁位置好，早該控制和建設。才能對漁民有效補給。”去年“兩會”期間，張黎上將就曾建議在美濟礁建機場和港口，這是更有遠見的看法。

在油氣開發方面，許森安也惋惜中國在南沙海域初次嘗試石油開采的“萬安jE 21區塊”合同沒能修成正果。該區塊位于萬安灘，遠離越南大陸架，1992年美國克里斯通能源公司就該區塊同中海油在北京人民大會堂簽署了中國在南沙首個石油開發合同，中國外交部等有關部門當時都表示支持，美使館也派三等秘書出席簽字儀式。然而，在越南方面恫嚇下，克里斯通公司頂不住壓力被迫將合同轉賣給美國大陸石油公司，后者則跟越南方面就同一區塊另行簽了約，加大了中國開發難度。“萬安北合同包括萬安、西衛、廣亞、人俊、李準五個灘，那里的石油蘊藏量估計達133億噸，相當于4.5到5個大慶。”許森安介紹說，“美國也在鼓動文萊宣布200海里專屬經濟區甚至350海里外大陸架，以圈進萬安灘東面的南薇灘油田。”2004年7月，國土資源部向中石油發放了南海海域勘探許可證，允許其勘探和開采18個位于南海南部海域的深海區塊。在2008年遭越南抗議擱置后，中石油不久前又申請恢復開采南沙群島油氣。

“一步行動勝過一打綱領，當官就要敢于擔決策風險。”鄭明說，“當然，決策是根據戰略來的。一個國家不能沒有海洋戰略或者秘而不宣，應該讓公眾了解，像在軍事上我們就明確提出積極防御戰略。‘和諧海洋能否成為海軍戰略?須經得起歷史考驗。關于海權，不能不爭。如何去爭?要允許爭論，學者、媒體、公眾都應該發出聲音，供中央來決策，按中央決定統一對外。”

鄭明還提到海南省設立“三沙市”問題。“聽說越南已在給其沿海居民上‘海島戶口，而中國卻沒有什么對應動作。2007年，國務院曾有意批準早已成立的駐西沙永興島的‘西沙中沙南沙辦事處改組為‘三沙市(縣級市)，但是后來又擱置起來，不知為什么!”

肖漢強也指出，韓國最南端領土一直是濟州島西南的馬羅島，可它10年前不惜投入巨資在水下暗礁蘇巖礁上建設一個海上監測平臺，企圖以此來影響中韓海域劃分。“中國最南端領土曾母暗沙在我國南海傳統海疆界內，應盡早考慮樹燈塔、搞

人工島或設立南沙群島海洋資源環境保護區。”這也是對南海國際航道安全的保障措施。

下一個30年，如何統籌陸海?

“下一個30年，中國發展靠海洋”，有遠見的媒體高層這樣看。的確，改革開放后的第一個30年，中國經濟集中在陸地上發展，無論是沿海加工貿易、西部資源發掘，還是東北老工業基地再造、中部崛起，依托的多是陸上資源，而對海洋的利用除了漁業和交通，還很不充分。如今，中國的煤炭、鋼鐵、水泥消費可能已經接近或超過世界產量的一半，許多人預料中國煤炭將在100年內采伐一空，而今年1月中國從沙特進口的石油又超過美國，這樣下去，陸上資源根本不夠用。因此，向海洋進軍，勢必成為中國的新戰略方向。

開發海洋資源涉及多個新興科技領域，不管是海水淡化、開發海洋能、發展海洋農牧業，還是采掘油氣及能自然生長的多金屬結核(又稱錳結核)等海底資源，相關的技術突破都能帶來滾滾財富。中國高技術產業化研究會海洋分會秘書長張寶印稱，國家863計劃主推信息、能源、生物、航天等，很晚才把海洋補進去，“其實航天的直接效益不如海洋”。

張寶印建議，今后國家規劃層面要有海洋的位置，最好能做到“陸海統籌”。當然，這尚未成為全民共識。即便按最好的年份計，海洋經濟也才占中國GDP的近10％，9個指頭如何與1個指頭統籌?國人可能暫時還想不明白。即便是部委級的領導，恐怕目前也莫衷一是。

身兼國家“十一五”規劃專家委員會委員的鄭明告訴記者，我國《十五規劃》開始對海洋的關注，而《十一五規劃》首次專列“合理利用海洋和氣象資源”一章，并在其余章節也充實了有關海洋的內容，例如“加快深海海域……等地區的油氣資源開發”、“積極開展海水淡化、海水直接利用”，等等，這些是可喜的進展。不過，為什么不能在城鄉、區域等“五大統籌”之外增加一個“陸海統籌”，或者在區域發展統籌中更加突出顯示陸地與海洋的統籌呢?鄭明曾就此向國家發改委提出過建議并得到了認可，但至今尚未反映在正式文件中。

為啥沒法提呢?還是小看了海洋，或者認為只是14個沿海省市自治區的事。鄭明認為，像南水北調這樣的大工程，似也應該考慮海水西調的可能性，至少應開展兩大方案的統籌對比論證，就經濟效益、生態保護、實際可行性等做認真科學的對比研究。現在，有關“引渤濟錫”項目的建議，就打破了內陸省與海洋無緣的思維定勢。該項目預計從遼寧葫蘆島取渤海水，通過直徑3.2米、全長600余公里的玻璃鋼管將海水輸送到內蒙古錫林浩特市，并在此建設一個日產百萬噸規模的海水淡化廠，利用當地煤電企業豐富的廢熱資源進行海水淡化，同步發展鹽化工；淡化后的水，除滿足當地生產和生活用水外，還將用于生態的恢復，而由沙漠改造來的良田又可用來置換沿海省的土地，這就形成了循環經濟發展模式。

“除了這個東水西調的例子，農業方面還可以搞灘涂改造，建海上牧場；交通方面可以建高速水路，以便節省少占農田，比如開辟天津到上海的高速水路，與京滬高鐵競爭。這些項目需要跨多部門統籌論證再決策，決策才能科學化。這種統籌論證需要戰略家。”

由于職能所限，國家海洋局的發展戰略研究目前僅局限于近海、近岸，遠一點就到了發改委等其它部委的管轄范圍。而且，沿海各省市只管到領海，之外由農業部的漁政，國家海洋局的海監來管。交通部海事局、海關總署和公安部也各有海上執法權。此外，中央軍委、外交部、科技部、國土資源部、水利部、環保部等部委，也或多或少有涉海機構或相關職能。這樣的格局固然有利于發揮各自專業特長，但卻缺少一個良好的統籌協調機制。

“我的建議是，在國家發改委里面設立‘全國海洋經濟發展統籌協調司，確保沿海省和有關部門的海洋事業能相互合作、高效發展，在通過實踐取得經驗的基礎上，再在國務院成立統籌全國海洋事務的工作委員會。”鄭明少將說。無獨有偶，全國政協委員、海軍信息化專家委員會主任尹卓少將也建議：成立由國務院和中央軍委領導牽頭、由國家發改委和總參謀部組成的海洋戰略研究制定工作領導小組，以提高海洋戰略的全局性和針對性。

或許，20到30年后，中國成了海洋強國，陸海統籌就是自然而然的思維方式，但在今天，超越傳統視野與部門利益，與海為盟，回應藍水的召喚，仍然是我們孜孜不倦的追求。同

(感謝中國高科技產業化研究會海洋分會協助安排主要訪談)