慈善的責(zé)任

賈西津

自2005年廣東省范圍內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行“無(wú)主管”的體制改革，2008年開(kāi)始深圳市逐漸將直接登記制度擴(kuò)大到工商經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、公益慈善三種類(lèi)型，并正繼續(xù)在體育類(lèi)、基金會(huì)等領(lǐng)域的社會(huì)組織推廣。2010年前9個(gè)月，深圳市全市新登記社會(huì)組織81個(gè)，其中42個(gè)是直接登記。目前全部登記的社會(huì)組織中約10％不再依托任何“業(yè)務(wù)主管單位”，一些新興類(lèi)型或者民間自發(fā)的草根組織得以注冊(cè)登記。

逐漸取消社會(huì)組織的“業(yè)務(wù)主管單位”，開(kāi)放登記注冊(cè)門(mén)檻，釋放社會(huì)空間，是深圳市民間組織管理局多年來(lái)創(chuàng)新努力的方向，也是在全國(guó)社會(huì)組織管理體制中在制度改革上邁步最大的實(shí)踐。

深圳市社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新走了一條開(kāi)放空間前提、支持孵化輔助、政府改革匹配、參政議政賦權(quán)、扶持監(jiān)管配套、納入立法保障的道路：

在開(kāi)放空間上，深圳市率先建立社會(huì)組織直接登記制度，并啟動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織備案制度，探索異地商會(huì)、跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)等創(chuàng)新類(lèi)型的登記。

在支持孵化上，發(fā)展支持性組織體系，包括孵化基地為代表的機(jī)構(gòu)支持、研究中心為代表的智力支持、基金會(huì)為代筆的資金支持，采取政府營(yíng)造政策環(huán)境，民間組織搭臺(tái)唱戲的方式進(jìn)行。

在政府改革上，與政府部門(mén)“三定方案”相結(jié)合，社會(huì)組織能夠承擔(dān)的職能，政府直接退出或委托購(gòu)買(mǎi)，不再由政府承擔(dān)或者設(shè)立事業(yè)單位承擔(dān)，目前大部制改革第一批合并的87項(xiàng)可轉(zhuǎn)移職能中79％已經(jīng)轉(zhuǎn)移給民間組織。

在參政議政上，民間組織管理局作為推薦單位，在本次人大政協(xié)換屆中，社會(huì)組織的專(zhuān)職工作人員中當(dāng)選黨代表4名、政協(xié)委員10名、人大代表5名，其中3名為政協(xié)常委，1名為人大常委。

在扶持監(jiān)管上，一方面加強(qiáng)監(jiān)督管理體制，一方面進(jìn)行政策扶持，如民政部門(mén)聯(lián)合國(guó)稅、地稅建設(shè)社會(huì)組織稅收管理服務(wù)平臺(tái)，建立部門(mén)責(zé)任體系。

在立法保障上，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)非營(yíng)利組織條例》已列入去年深圳特區(qū)立法計(jì)劃，目前立法調(diào)研正在進(jìn)行。

所有管理體制上的創(chuàng)新，最后要體現(xiàn)在社會(huì)組織的社會(huì)作用及其影響力上。深圳市社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新并非僅在政府體系內(nèi)的自上而下的改革，同時(shí)體現(xiàn)了社會(huì)組織自身的創(chuàng)新，如孵化支持型組織、商事調(diào)解組織、非公募基金會(huì)等新的組織類(lèi)型或組織功能都在出現(xiàn)，社會(huì)組織類(lèi)型呈現(xiàn)出多元化。同時(shí)，深圳市民管局與香港社服聯(lián)合作的社會(huì)組織能力培訓(xùn)，也拓展了社會(huì)組織的運(yùn)作能力。

2010年11月的深圳市委全會(huì)，明確提出在深圳率先建立現(xiàn)代公民社會(huì)，在全國(guó)首次將公民社會(huì)建設(shè)寫(xiě)進(jìn)“十二五”規(guī)劃建議當(dāng)中。將公民社會(huì)建設(shè)作為社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也使得深圳市社會(huì)組織和公民社會(huì)發(fā)展在今后政治改革的藍(lán)圖中，有了更值得關(guān)注的位置。

深圳市社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新與在第一線實(shí)踐的人們的創(chuàng)新意識(shí)和承擔(dān)精神分不開(kāi)。深圳民政局長(zhǎng)劉潤(rùn)華在公益百人論壇開(kāi)幕辭中說(shuō)“為了慈善，我愿意擔(dān)責(zé)任”。在創(chuàng)新之中，認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)、接受風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)責(zé)任，是創(chuàng)新為社會(huì)負(fù)起的最重要的使命，也是創(chuàng)新者最值得敬佩的精神。