自貿(mào)區(qū)倒逼“中國(guó)制造”升級(jí)

費(fèi)斯從

全球性金融危機(jī)之下，貿(mào)易保護(hù)主義不幸回潮。不出所料，歐美首先筑起貿(mào)易壁壘，令中國(guó)制造業(yè)不得不調(diào)整航向。如今，中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)，一度被境外媒體理解為“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向東盟市場(chǎng)“獵食”。

危機(jī)倒逼改革，放在全世界都一樣。“新加坡看到了貿(mào)易競(jìng)逐之外的結(jié)構(gòu)調(diào)整空間。”新加坡中國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)潘國(guó)駒教授表示。他認(rèn)為，這不僅是一次貿(mào)易的角逐，更重要的是產(chǎn)業(yè)升級(jí)有可能從中實(shí)現(xiàn)——在自由貿(mào)易的庇護(hù)下，中國(guó)和東盟都將出現(xiàn)新的面貌。

零關(guān)稅憂慮癥

“在近兩年的世界進(jìn)出口結(jié)構(gòu)變化中，已經(jīng)盛行了幾十年的以美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家為目標(biāo)市場(chǎng)的出口導(dǎo)向政策，已經(jīng)行不通了。”新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所研究員楊沐表達(dá)了這樣的憂慮。在多個(gè)行業(yè)中，歐美市場(chǎng)容量達(dá)到了臨界值，即使有空間，也為貿(mào)易保護(hù)主義所覆蓋。對(duì)于出路，楊沐寫道：“新興國(guó)家必須通過(guò)加快培育自己的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，和通過(guò)相互間的出口推動(dòng)來(lái)尋找一條新的發(fā)展道路。”

中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動(dòng)，正是體現(xiàn)了這種國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)大背景下的新思路。

貿(mào)易自由最直接的表現(xiàn)就是零關(guān)稅，最鮮明的特征則是產(chǎn)品“激烈肉搏”。這樣問(wèn)題又來(lái)了，“中國(guó)制造”在價(jià)格上占據(jù)天然優(yōu)勢(shì)，而且南征北戰(zhàn)，經(jīng)驗(yàn)豐富，部分東盟國(guó)家認(rèn)為，在自由貿(mào)易的原則下，中國(guó)將是最大的獲益者，而“中國(guó)制造”則對(duì)東南亞制造業(yè)是個(gè)極大的沖擊。

“沖擊肯定會(huì)有，但不是那么嚴(yán)重，也不是最重要的問(wèn)題。”潘國(guó)駒說(shuō)。他堅(jiān)持貿(mào)易問(wèn)題只是中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)的淺層問(wèn)題，并不影響大局。“自貿(mào)區(qū)并不是新生事物，而是未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)，起步之時(shí)總有摩擦，但最終各方都會(huì)從自由貿(mào)易中獲得發(fā)展。”

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所研究員黎良福對(duì)此也表示樂(lè)觀，他說(shuō)：“從中長(zhǎng)期看，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度肯定會(huì)走出去，東盟是首選，雙方貿(mào)易和投資將進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)融合度也會(huì)越來(lái)越高，新加坡樂(lè)見其成。”

從發(fā)展階段來(lái)看，新加坡無(wú)疑走在東南亞的最前沿。潘國(guó)駒認(rèn)為，東盟的合作將帶來(lái)國(guó)家內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的巨大變化。目前，中國(guó)和東盟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所趨同，都是以初級(jí)的制造業(yè)加工為主，而且都以歐美國(guó)家作為主要的目標(biāo)市場(chǎng)。“這種結(jié)構(gòu)趨同可能會(huì)造成初期的競(jìng)爭(zhēng)，但中國(guó)可通過(guò)自覺(jué)的‘產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)與東盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異化。”

按照潘國(guó)駒的設(shè)想，中國(guó)和東盟不應(yīng)囿于貿(mào)易問(wèn)題，而應(yīng)關(guān)注貿(mào)易自由下如何在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，達(dá)致互惠發(fā)展。“中國(guó)制造”必須通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)獲得質(zhì)的提升，而東盟國(guó)家則成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。

承上啟下的中國(guó)定位

眾所周知，全球制造業(yè)經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)移，第一次是從英國(guó)轉(zhuǎn)移到歐美，第二次則是從歐美轉(zhuǎn)移到日本，第三次是從日本轉(zhuǎn)移到亞洲“四小龍”國(guó)家繼而到中國(guó)。

在梳理中國(guó)與東南亞國(guó)家分工的時(shí)候，有必要回顧一下第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程：當(dāng)時(shí)以“雁行結(jié)構(gòu)”為基礎(chǔ)，日本處于產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，韓國(guó)新加坡等作為第二梯隊(duì)，而中國(guó)和東盟國(guó)家則成為區(qū)域分工和貿(mào)易模式的最下層。中國(guó)與東南亞成為產(chǎn)業(yè)鏈中的同一級(jí)，產(chǎn)品差異性不大。

耐人尋味的是，中國(guó)的角色在近幾年內(nèi)發(fā)生了微妙的變化。國(guó)力的增強(qiáng)，以及主動(dòng)的“騰籠換鳥”，使得中國(guó)脫離了價(jià)值鏈底層，目前正在往第二梯隊(duì)靠近。從新加坡視角看來(lái)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的不均衡正是中國(guó)和東盟合作的粘合劑。新加坡、中國(guó)、東盟其他國(guó)家的梯隊(duì)關(guān)系避免了產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)——中國(guó)可承接新加坡的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而東盟其他國(guó)家則可承接中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國(guó)則充當(dāng)了一個(gè)承上啟下的角色，在第二梯隊(duì)與第三梯隊(duì)間成為了一顆自由的棋子。

“中國(guó)和東盟其他國(guó)家的互補(bǔ)性是非常明顯的，”潘國(guó)駒說(shuō)，“比如東盟的石油、橡膠及煤等自然資源是中國(guó)非常需要的，中國(guó)對(duì)東盟出口的機(jī)電產(chǎn)品最近呈現(xiàn)大幅上升趨勢(shì)，這說(shuō)明雙方出口的產(chǎn)品已呈現(xiàn)出差異化趨勢(shì)，中國(guó)可以通過(guò)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)參與東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”

在潘國(guó)駒看來(lái)，中國(guó)和新加坡都將從東盟自貿(mào)區(qū)獲得產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇。“新加坡的制藥、電子技術(shù)和石化產(chǎn)業(yè)占有比較大的優(yōu)勢(shì)，比周邊國(guó)家發(fā)展快了近20年，”潘國(guó)駒說(shuō)，“但新加坡的發(fā)展也不是一成不變。未來(lái)新加坡的定位是全球貿(mào)易港，不僅要發(fā)展高端科技，還要發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，因此自身的制造業(yè)也面臨升級(jí)轉(zhuǎn)移。”近年來(lái)，新加坡和中國(guó)的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭很好，在完成本國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)也幫助了中國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，這就是產(chǎn)業(yè)合作的互惠效應(yīng)。同樣，中國(guó)也能通過(guò)東盟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

不需要“中國(guó)制造”之銘牌

有人說(shuō)，將制造業(yè)中心轉(zhuǎn)移去東盟，是出讓“中國(guó)制造”的招牌，也就是將我們最有競(jìng)爭(zhēng)力的部分拱手相讓。

在新加坡學(xué)界看來(lái)，這顯然是一個(gè)誤區(qū)。潘國(guó)駒表示，對(duì)中國(guó)而言，最迫切的是將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，因?yàn)橹袊?guó)的勞動(dòng)力成本不可能長(zhǎng)期保持在低水平，勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的貿(mào)易逆差又特別容易引發(fā)貿(mào)易摩擦。“歐美國(guó)家愿意到中國(guó)投資的最主要原因就是勞動(dòng)力便宜，但同東盟的勞動(dòng)力相比還有質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)。但隨著東盟自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，中國(guó)勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)將逐步減弱，有可能會(huì)出現(xiàn)東盟勞動(dòng)力對(duì)中國(guó)進(jìn)行逆輸入的現(xiàn)象。”

勞動(dòng)力成本的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)在自貿(mào)區(qū)被放大，低端制造業(yè)的利潤(rùn)必然被進(jìn)一步壓縮，如果中國(guó)不將低端的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，同東盟國(guó)家直接競(jìng)爭(zhēng)，最終雙方都會(huì)在貿(mào)易戰(zhàn)中敗陣，淪為全球“食物鏈”的犧牲品。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這未嘗不是一次契機(jī)，由東盟自由貿(mào)易區(qū)“倒逼”產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

外界曾對(duì)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移至東盟有所疑慮，認(rèn)為中國(guó)的中西部還未充分發(fā)展，對(duì)承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移也頗有熱度，在這種情況下，應(yīng)該優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移而不是東盟，這樣才能保證“中國(guó)制造”的優(yōu)勢(shì)。黎良福并不認(rèn)同這種觀點(diǎn)，他說(shuō)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，東盟國(guó)家不一定持開放態(tài)度，尤其是起步階段，中國(guó)轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)可能會(huì)是一些高污染、技術(shù)含量低、附加值也不高的產(chǎn)業(yè)，或許還會(huì)引起東盟國(guó)家的反彈。但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最合理的地區(qū)還是東盟，中西部有自己的特點(diǎn)，環(huán)境比較脆弱，但旅游資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較好，不一定非得做產(chǎn)業(yè)承接，可以根據(jù)自身特點(diǎn)選擇合適的發(fā)展模式。

黎良福提出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域選擇應(yīng)該由企業(yè)家自主決定，而政府需要做的是提供政策和環(huán)境的支撐。如果政府在制度和融資方面為中小企提供支持，中國(guó)制造業(yè)最終會(huì)走上成功的道路。

近年來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入新階段，西方國(guó)家開始將制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中高端向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。西方大型的跨國(guó)公司逐步將研發(fā)環(huán)節(jié)下移，轉(zhuǎn)移到中國(guó)、印度等國(guó)，產(chǎn)業(yè)也集中于電子、通信、汽車、機(jī)電、醫(yī)藥、化工等技術(shù)密集型行業(yè)，中國(guó)應(yīng)牢牢抓住這一機(jī)遇，整合中高端產(chǎn)業(yè)鏈，形成群集效應(yīng)，毫不猶豫轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)，集中做好產(chǎn)品的研發(fā)和營(yíng)銷。

中國(guó)要成為真正的制造業(yè)大國(guó)，并不需要“中國(guó)制造”的銘牌，潘國(guó)駒教授認(rèn)為新加坡從未懼怕過(guò)“中國(guó)制造”，中國(guó)也不必對(duì)“東盟制造”有恐懼心理，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。

雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是“中國(guó)制造”升級(jí)的一個(gè)快速通道，但顯然，這不是制造業(yè)升級(jí)的唯一變量，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不必然導(dǎo)致制造業(yè)的強(qiáng)盛。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，若僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的地域性搬遷，沒(méi)有國(guó)內(nèi)大環(huán)境的配合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)制造業(yè)也是空中樓閣。

“重要的是，中國(guó)的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)還不是很規(guī)范，很難保證企業(yè)在同一個(gè)平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)，而并不完善的法治環(huán)境又加劇了企業(yè)自我發(fā)展的困境。”潘國(guó)駒善意地提醒道，“在資金和創(chuàng)新人才都較為缺乏的現(xiàn)狀下，中國(guó)的中小企很難獨(dú)力完成產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，因此產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)成為一種負(fù)擔(dān)。這或許就是中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。”在這種情況下，中國(guó)與東盟的合作或者能成為促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的外在動(dòng)力。