太原市“ 兩型”城市建設及其評價體系研究

□李文璇

( 太原大學外語師范學院，山西 太原 030012)

城市是地區經濟發展的動力中心，是經濟社會發展的焦點和亮點。隨著我國經濟的快速發展，城市承載了越來越多的資源與環境的壓力。因此，探索城市可持續發展的內涵和方向，規劃未來城市的美好藍圖，也自然而然地成了我們所面臨的一個重要課題。“兩型”城市即“資源節約型與環境友好型”城市的提出正是順應了城市可持續發展的趨勢。

一、“兩型”城市建設評價指標體系的建立

客觀上，“兩型”城市建設評估指標體系的建立目前尚處于初級探索階段，還沒有形成一套成熟的指標體系和評價方法。但我們知道，城市建設指標體系是一個綜合全面的選擇過程，只采用一個或幾個指標不足以分析和評價這個復雜的問題。因此，分析一個地區“兩型”城市建設水平如何，在指標的選取上將涉及經濟、科技、社會、生態、環境等很多方面。筆者從我國“兩型”城市建設的實際情況出發，按照指標體系的建立原則，借鑒國內外有關可持續發展、生態經濟、循環經濟、城市綠色考核、節約型社會建設評價指標體系等的研究成果，設計了一套指標體系，希望能夠綜合反映“兩型”城市資源、環境、經濟與社會協調發展現狀和趨勢。其中將城市的“資源節約水平”、“經濟結構與效益”、“環境友好水平”和“社會發展水平”作為重點測度。“兩型”城市建設評價指標層次體系(如表1所示)。

二、太原市環境狀況

作為省會城市，由于太原市的特殊地理位置和自然環境，尤其是產業結構和歷史欠帳等原因，太原市的環境問題十分突出，已經成為制約太原市經濟和社會發展的瓶頸。主要矛盾體現在以下五個方面。

一是脆弱的環境承載力與經濟的快速發展不適應。太原由于超重的產業結構和三面環山特殊的地理條件，環境容量小，歷史包袱沉重，污染負荷遠遠超過環境承載力。

二是粗放的經濟增長方式與實現綠色轉型的要求不適應。太原市的能源結構以煤炭為主，產業結構以資源能源消耗型為主，經濟增長方式比較粗放，資源消耗量和污染物排放量大。

三是環境基礎設施建設與城市化進程不適應。近年來太原市環境基礎設施建設雖然取得了一定進展，但總體來看，水平還比較低，環境基礎設施建設還遠遠不能適應城市化進程和環境治理的需要。

四是決策部門一些傳統的決策思維方式和落實科學發展觀的要求不適應。一些地方和部門仍然習慣于單純地追求GDP增長，要溫飽，不要環保，要金山銀山，不要綠水青山。這種傳統的決策思維方式，有悖于科學發展觀的要求，結果就是城市建設決策與措施的失誤。

五是解決環境問題的手段與群眾對維護環境權益的要求不適應。在環保法制建設方面法律法規體系還不健全，原則性規定多、可操作的細節少，行政手段多、經濟手段少。一些企業違反成本低，相反守法卻導致成本高，造成污染成本社會化。在環境違法行為監控方面，污染監控體系尚未完全建立，對排污單位不能做到全方位、全天候的監測監督。

嚴重依賴資源卻不能高效利用資源的“黑色”經濟模式，使太原面臨生態環境惡化、發展后勁不足的窘境，改變這種狀況，現實的選擇就是創新發展模式、推進綠色轉型。城市的綠色轉型需要有一套切實可行而又科學先進的標準體系來引導、界定和保障。“兩型”城市建設指標體系的建立正符合太原市城市綠色轉型的現實目標。

三、主成分分析方法實證分析太原市的“兩型”城市建設

太原市“兩型”城市建設評價指標原始數據表

20002001200220032004200520062007資源節約水平指標單位GDP的耗電量2675．652496．032329．962567．432101．81636．21672．71867．93單位GDP的耗煤量3．723．53．33．12．82．672．602．44單位GDP的用水量1531231019778655652．6工業用水重復利用率85．2485．48689．2592．594．393．195工業固廢綜合利用率31．4637．1540．2843．124344．650．642．23采區煤炭回采率30．83335384050．252．555．4經濟結構與效益指標單位土地面積產值495．89500．08619．47737．99920．281281．471450．171795．86人均GDP1141812381135801587722920261752949736377第三產業增加值占地區生產總值比重47．0247．0646．5644．9741．9649．6751．1647．49工業企業經濟效益綜合指數74．3376．6482．17104．75131．56140．39155．55186．9環境友好水平指標城市污水處理率21．0143．95257．3753．461．2363．6365．4工業廢水達標排放率79．4191．0990．0990．159090．190．1794．06二氧化硫排放量19．8218．5218．3418．1718．3615．0512．8710．81城市區域環境噪聲平均值53．453．853．853．854．453．853．153市區大氣質量二級以上天數91120153181224245261269城市垃圾無害化處理率76．58086778580．0581．187空氣綜合污染指數6．675．164．383．723．232．923．072．86人均綠地面積5．6366．677．818．88．288．849．08建成區綠化覆蓋率29．931．8533．736．137．636．137．2538．64

采用SPSS13.5軟件進行分析，計算出四個主成分的得分(如下表所示)。

年份主成分一主成分二主成分三主成分四2000-1．60649-1．168921．32244-0．229302001-0．68871-0．37794-0．96395-0．505422002-0．847431．33875-0．659620．351752003-0．300290．83997-0．77025-0．0972920040．67879-1．14620-0．676601．7562020051．17998-0．80247-0．32164-0．9229920060．911840．368310．49138-1．3079220070．672310．948481．578250．95497

由總方差分解表了解到：主成分因子1至因子4分別解釋了總方差的70.788%, 10.419%, 6.645%, 5.221%，對因子1至因子4加權求和得到的綜合值就是本文所求的太原市構建“資源節約型和環境友好型”城市評價體系的得分：

得分=主成分一*0.70788+主成分二*0.10419+主成分三 *0.06654+主成分四*0.05221

通過計算可以得到綜合得分，并得出各年份的排序(如表2所示)

表2

從圖表中可以看出，2000-2007各年太原市“兩型”城市建設水平的綜合評價結果即綜合評價值呈現相互總體上升的趨勢：2000年為-1.18297；2007年則為0.729612。根據綜合評價值還可以對2000-2007年太原市“兩型”城市建設水平進行排序，按照從大到小的原則，排序的結果如表2所示。這說明太原市“兩型”城市建設的總體水平是逐漸提高的。但是值得注意的是2006年0.648255的得分較2005年的0.682085偏低。原因何在？從原始數據表中不難看出，太原市2006年的各項指標都呈現正常良性發展態勢，唯獨空氣污染綜合指數這一重要環境指標由2005年的2.92增長到了3.07。的確，2006年的10月11日，太原市由于大氣環境質量與省內其它城市的差距越來越大，而被省環保局通報。截至2006年8月底，太原市二級天數僅完成全年任務的68.46%，低于全省平均水平；環境空氣質量中三項主要污染因子可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮濃度較2005年同期分別上升1.44%、6.94%、33.33%。同時在全省11個重點城市中大氣綜合污染指數，太原市由上一年同期的第1位下降到第4位，二級及好于二級的天數由上一年同期的第2位下降到第5位。造成此狀況的原因，首先是氣候因素。據太原市環保局與氣象部門的專家共同分析研究，2006年前9個月，太原市降水量達310毫米，降水量過于集中，持續時間短，對空氣凈化非常不利，使污染物濃度增大。同時，2006年太原大氣逆溫層天數較往年明顯增多，強度大，持續時間長；最為嚴重的沙塵天氣，太原市有27天，比上一年同期增加42.11%，且沙塵維持時間長、強度大；太原市氣溫較往年同期月均氣溫偏高，靜風天數多，特別是7月和9月出現近年來少有的高溫天氣，易形成氣溶膠，使得污染物聚集，長時間停留，難以擴散。這些都造成污染物濃度升高，加重環境質量的惡化。二是部分環保工作不到位，城中村土小鍋爐、二次揚塵、燃料結構問題、工業污染源排放強度大等一系列影響環境空氣質量的關鍵問題沒有得到根本解決。此外，2006年機動車尾氣污染是造成空氣中三項主要污染物中二氧化氮濃度上升的罪魁禍首。近年來，太原市的機動車數量增長迅猛，全市機動車保有數量超過30萬輛，并且每天以近300輛的速度增加，導致機動車排氣污染物總量較以往大幅度增加。同時，由于太原市的道路網絡和規劃呈平面交叉，“堵車”現象嚴重，使車輛處于排氣污染嚴重的“怠速”狀態，進一步加重了市區的機動車排氣污染。除此以外，2006年太原市地表水污染與土壤污染依然嚴重，與2005年相比變化不大，甚至有所倒退。

由此看來，“兩型”城市建設是一項任重道遠的系統工程，自然因素、經濟因素、社會因素都會對它造成影響。正因此，各項資源節約與環境友好指標的監督與考核都不能放松。當然，從城市建設的總趨勢看，我們可以預見，在未來的幾年內，隨著各項節能環保政策的落實與人們對“兩型”城市認識的加深，太原市的綠色轉型會繼續向前推進，“兩型”城市建設的水平也會得到較快的提升。

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表1 “兩座”城市建設評估指標層次體系表

總目標層分目標層具體評價指標層兩型城市建設水平資源節約水平指標經濟結構與效益指標環境友好水平指標社會發展水平指標單位GDP的耗電量單位GDP的耗煤量(標準煤)單位GDP的用水量工業用水重復利用率工業固廢綜合利用率礦區煤炭回采率單位土地面積產值人均GDP第三產業增加值占地區生產總值的比重工業企業經濟效益綜合指數城市污水處理率工業廢水達標排放率二氧化硫排放量(噸)城市區域環境噪聲平均值市區大氣質量二級以上天數城市垃圾無害化處理率空氣綜合污染指數人均綠地面積建成區綠化覆蓋率人口自然增長率失業率人均道路面積恩格爾系數