淺議電力營銷風險防范與處理

施敬君

供電營銷風險，從狹義上講，是從業擴、用電變更、電費電價、電能計量、電費核算、收費、供用電合同、用電檢查、違章用電與竊電查處的整個過程所產生的風險。從廣義上講，就是從與供電營銷相關的一系列活動中產生的風險。

供電企業要提高依法經營管理水平，一是要著力提高廣大供電營銷人員學法、懂法、守法和依法維權的水平；二是要大力加強電力法律法規的宣傳，使廣大用電客戶依法用電。目前，我國出臺的電力方面的法律法規有：《電力法》、《電力設施保護條例》、《電力供應與使用條例》、《供電監督管理辦法》，等等。其中，《電力法》的出臺在中國電力事業發展史上具有里程碑意義，它奠定了電力立法的基礎，使對電力犯罪的制裁有了法律依據，對促進電力事業持續健康快速發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、依法防范和處理供電營銷風險的意義及必要性

電力事業是國民經濟的基礎產業，它經營的是基本的電能，涉及千家萬戶，牽動著全社會方方面面。正是由于這種重要性，所以應當采用法律的形式為其制定行為規范，將其納入依法經營的軌道，支持其發展，保護其權利。電能作為一種特殊形式的商品，是清潔優質的二次能源，電能的生產、供應與使用必須同時完成，且不能間斷。這一重要特點也要求電力行業要嚴格管理，保證電網的安全穩定運行，同時也要依據相關法律法規來保證電網穩定運行不受侵害。

近幾年，隨著電力體制改革的不斷深化，廠網分開，競價上網，電力市場進一步開放，在供電營銷過程中產生的問題日趨復雜。供電營銷經常會遇到如盜竊電能、盜竊或破壞電力設施等擾亂正常供用電秩序、危害供用電安全的事件，還有諸如人身觸電傷亡事故，居民家用電器損壞事件，電能計量糾紛，等等。在營銷內部，個別工作人員知法犯法，如內外勾結竊電，以電謀私；還有的營銷人員不懂法，面對一些違法用電現象不知所措，甚至走向被動局面，使問題更加復雜。這些問題的存在導致供電企業營銷管理混亂，效益下降，同時也給國家、社會帶來了不良影響。所以，供電企業依法經營、依法規避營銷風險尤為重要，一方面可以保護電力企業自身利益不受侵害，另一方面也維護了客戶正常用電的權利。

二、供電營銷風險防范及處理在實際工作中的應用

（一）在電費回收工作中的若干法律手段運用

1.運用逾期違約制度。當用電方構成逾期違約時，供電方可以在合同履行屆滿前要求用電方承擔違約責任，并可采取請求強制履行、馬上起訴、申請財產保全等措施。

2.正確理解運用違約金。《電力供應與使用條例》第39條規定：“逾期未繳電費的，供電企業可加收違約金。”違約金具有法定性質，是一種特殊的法定義務，所以不能隨意放棄，要堅持使用，以促使用電方及時繳納電費。

3.充分利用代位權，確保電費回收。代位權是指由于債務人怠于行使權利而影響了債權人債權的實現，債權人為了保全自己的債權，以自己的名譽向次債務人行使債務人現有債權的權利。其中，次債務人即債務人的債務人。代位權是一種法定的權能，供電企業和用戶是不需要約定的，可直接向人民法院提出申請，行使代位權。

4.充分利用抵消權。抵消權包括法定抵消權和約定抵消權。所謂法定抵消權是指當事人互負到期債務（該債務的標的物種、性質相同），任何一方均享有將自己的債務與對方債務相抵消的權利。所謂約定抵消權是指當事人互負債務，但兩者債務的標的、種類、性質不同，經雙方協商一致而取得的將自己的債務與對方債務相抵消的權利。濮陽供電公司和當地熱力公司的債務就采用過這種方法。

5.重視支付令的作用。支付令是民事訴訟督促程序的標志，督促程序是指法院根據債權人的給付金錢和有價證券的申請，以支付令的形式催促債務人限期履行債務的程序。督促程序以債權人申請支付令的提出而開始。支付令是一種訴前程序，簡便易行且費用較低、時間短。若某用電客戶到期未繳電費，供電企業可以向法院申請支付令，督促用戶繳納電費。

6.積極嘗試公證送達在清欠中的應用。若某用電客戶欠供電企業電費，經多次催促拒不繳納，且用戶拒收《催費通知書》、《停電通知書》，而法律法規中無留置送達的規定，從而影響了電費的順利回收，在這種情況下，供電企業可以采用公證送達的方式。

7.積極嘗試債轉股方式。債轉股是市場經濟條件下解決債務的一種有效方法，是在雙方協商一致的基礎上，債權人將其債權轉化為對債務人的股權，從而由債權人轉化為債務人的投資人。電費債權轉化為股權可以有兩種方式：控股式和參股式，但供電企業在運用債轉股方式時，一定要對欠費企業進行考察和前景分析，不能盲目實施債轉股，以防范投資風險。

8.積極探索擔保手段在供用電合同中的運用。擔保合同最好與供用電合同同時簽訂，并作為供用電合同的附件，已簽供用電合同而未設定擔保的，可以事后補簽。根據《擔保法》的規定，結合供用電合同的特點，可以從保證、抵押、質押三種方式中選擇使用。

9.適時運用不安抗辯權，保護電費債權。用戶欠費已逾期30天，經過催繳在規定期限仍未繳納的，且有不能履行合同義務的可能時，如用戶經營狀況嚴重惡化；用戶轉移財產、抽逃資金以逃避債務；用戶喪失商業信譽的；陷于重大經濟糾紛很可能敗訴的，供電企業可以中止還款協議，實施停電，但必須注意的是，在停電前應按規定通知用戶。

10.及時運用撤銷權，將風險降到最低。撤銷權是指債務人有欺詐債權人債權的行為，而對債權人造成了損害，債權人可以請求人民法院撤銷債務人的欺詐行為。供電企業行使撤銷權時，只能訴請人民法院撤銷欠費用戶侵害電費債權的行為，而不能自行向欠費用戶或受讓人提出。

11.必要時依法起訴或申請仲裁。起訴欠費用戶應注意：收集好證據；選擇恰當的管轄法院；及時申請財產保全；在訴訟時效內提出（向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效一般為兩年，訴訟時效期間從知道或應當知道權利被侵害時起計算）；適度把握法院調解的時機，根據具體情況可以適當讓步，以便使欠費問題在合作的基礎上能較為順利地解決；欠費用戶拒不履行生效判決的，供電企業應及時向有管轄權的法院申請強制執行。

12.停電催費。《電力供應與使用條例》第39條規定，對逾期未繳付電費的，自逾期之日起超過30天，經過催繳仍不能結清電費的，供電企業可以按照規定的程序停止供電。《供電營業規則》第66條規定，拖欠電費經通知催繳仍未繳者，經批準可以中止供電；第67條規定了中止供電的辦理程序。

13.破產及被注銷企業的欠費回收辦法。（1）破產企業的欠費問題，目前破產案件的法律規定尚未統一，國家對不同類型和不同地區的企業破產還債采取不同的法律規定和政策措施。因此，對于破產的企業，供電企業應及時掌握有關信息，及時采取有效措施，使自己的損失降到最低；（2）被注銷企業的欠費問題，欠費用戶因違法或不參加年檢等原因被注銷的，本應進行清算償債程序而未進行，卻又在被注銷企業的基礎上通過合并、分立等方式成立新企業的，供電企業可請求法院宣告其合并、分立無效，并由新企業負責償還欠費。

（二）在違章用電與竊電查處工作中的法律運用

1.違章用電行為的基本類型

《電力供應與使用條例》第30條規定了6類：（1）擅自改變用電類別；（2）擅自使用已經在供電企業辦理暫停手續的電力設備；（3）擅自遷移、更改或者操作供電企業的用電計量裝置、電力負荷控制裝置、供電設施以及約定應由供電企業調度的用戶受電設備；（4）未經供電企業許可，擅自引入、供出電源或者將自備電源并網；（5）擅自超過合同約定的容量用電；⑹擅自超過計劃分配的用電指標。

2.竊電行為的基本類型

《電力供應與使用條例》第31條規定了6類竊電行為：（1）在供電企業的供電設施上，擅自接線用電；⑵繞越供電企業的用電力量裝置用電；⑶偽造或者開啟法定的或者授權的計量檢定機構加封的用電計量裝置封印用電；⑷故意損壞供電企業的計量裝置；⑸故意使供電企業的用電計量裝置計量不準或者失效；⑹采取其他方法竊電。

3.查處違章用電與竊電行為的法律依據

（1）電力管理部門查處行為的法律依據

電力管理部門對違章用電、竊電行為進行查處的法律依據主要有《電力法》第4條、第32條、第65條、第71條，《電力供應與使用條例》第30條、第31條、第41條和《供用電監督管理辦法》。

（2）供電企業查處行為的法律依據

供電企業對此類行為進行查處的法律依據主要有《電力法》第4條、第32條，《電力供應與使用條例》第30條、第40條，《用電檢查管理辦法》和《供電營業規則》。

4.在處理違章用電、竊電過程中應注意的問題

（1）對于違章用電、竊電的檢查程序要符合規定，供電企業在查處違章用電、竊電時，一定嚴格按照《用電檢查管理辦法》、《供電營業規則》規定的程序辦理。

（2）證據要確鑿，不能授人以柄，證據的形式可分為物證、書證、勘查筆錄、視聽資料、鑒定結論、證人證言、當事人陳述、照片，等等。

(3)供電企業的查處行為屬民事行為，不能對違章用電、竊電者采取罰款的方式，但可以停止對其供電、追繳電費，《供電營業規則》第100條、第101條分別對違章用電行為和竊電行為做出了具體的處理規定。

三、其他營銷風險也應依法防范及處理

如人身觸電傷亡事故的處理，居民家用電器損壞事件處理，電力設施破壞與被盜行為的處理，電能計量糾紛處理等都必須依照相關法律、法規、規章依法進行解決。

總之，在處理各種復雜問題的過程中應本著依法、有理、有利、有節的原則，圓滿解決問題。供電企業以盈利為根本，應審時度勢、靈活運用各種法律手段，化解各類矛盾，合理規避各種營銷風險，保證供用電雙方的合法權益不受侵害。