精心組織 認(rèn)真實(shí)施 確保農(nóng)村飲水安全全覆蓋任務(wù)圓滿完成：市縣飲水安全全覆蓋經(jīng)驗(yàn)展示

飲水安全長治市

2010年是全省實(shí)施農(nóng)村飲水安全全覆蓋的決勝年，長治市農(nóng)村飲水安全全覆蓋目標(biāo)任務(wù)為34萬人。全市共規(guī)劃工程684處，其中提水工程342處、引水工程285處、蓄水工程57處。工程總投資17680萬元，其中：中央投資5768萬元，省級投資6080萬元，市級配套1179萬元，縣鄉(xiāng)村群眾自籌4653萬元。

為確保圓滿完成今年全覆蓋任務(wù)，長治市強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金籌措，狠抓工程質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。在全市廣大干部群眾的共同努力下，經(jīng)過10個(gè)月的奮戰(zhàn)，全市實(shí)施的684處工程已全部竣工，累計(jì)完成工程投資1.77億元，完成工程量275萬m3，完成總投工55萬個(gè)，使全市940個(gè)自然村36.6萬農(nóng)村人口喝上了安全水、放心水。

在具體實(shí)施建設(shè)中，我們的主要做法是：

（一）抓領(lǐng)導(dǎo)，明任務(wù)，奠定飲水安全工程責(zé)任基礎(chǔ)

長治市水務(wù)局始終堅(jiān)持把農(nóng)村飲水安全全覆蓋工作作為全市水利工作的首要任務(wù)來抓，作為全市新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來落實(shí)。首先是各級領(lǐng)導(dǎo)親自抓。市縣都成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)組，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂實(shí)施方案，召開動(dòng)員會(huì)議，認(rèn)真組織實(shí)施。各縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，親自動(dòng)員，靠前指揮，具體安排，保證了這項(xiàng)工作的順利開展。其次是落實(shí)責(zé)任具體抓。市政府把解決農(nóng)村飲水安全問題作為為民辦的實(shí)事之一向全市人民公開承諾，同縣級政府簽定目標(biāo)責(zé)任書；還實(shí)行了市領(lǐng)導(dǎo)組成員包縣區(qū)、市水利局領(lǐng)導(dǎo)包工程、工程技術(shù)人員包項(xiàng)目的“三包”責(zé)任制，一級抓一級，級級抓落實(shí)。從開工到驗(yàn)收，從進(jìn)度到質(zhì)量，全面負(fù)責(zé)，一包到底。并每月召開一次工程進(jìn)度匯報(bào)會(huì)，定期對工程建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào)。第三是強(qiáng)化監(jiān)督全民抓。市人大、政協(xié)專門就飲水安全深入各縣市區(qū)開展專題調(diào)研，查看工程、走訪群眾，指導(dǎo)工程建設(shè)，為工程謀出路劃發(fā)展；市水利局作為全市實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的第一責(zé)任單位，始終積極參與行風(fēng)熱線和政風(fēng)行風(fēng)聽證對話會(huì)，熱情解答農(nóng)民群眾提出的實(shí)際問題；專門聘請社會(huì)各界人士擔(dān)當(dāng)水利政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，監(jiān)督水利工作實(shí)施情況；利用3.22“中國水日、世界水周”大力宣傳飲水安全，營造良好的社會(huì)氛圍。對各種渠道反映出來的問題，市水利局第一時(shí)間內(nèi)責(zé)成有關(guān)人員深入鄉(xiāng)村調(diào)查走訪，宣講原則，研究辦法，圓滿解決了老百姓飲水問題，受到老百姓的稱贊。從上到下，從市到縣，從鄉(xiāng)到村，構(gòu)成了飲水安全工程建設(shè)責(zé)任鏈，保證了工程的快速推進(jìn)。

（二）抓投入，廣籌資，確保飲水安全工程建設(shè)資金

長治市堅(jiān)持多渠道、多元化籌資融資原則，采取努力爭取國補(bǔ)、省補(bǔ)資金，積極落實(shí)市縣配套資金，鼓勵(lì)社會(huì)捐資、工隊(duì)墊資、廠家賒料、群眾投工等形式籌措資金和參與建設(shè)，保證了工程正常有序建設(shè)。一是動(dòng)員政府多投入。市政府采取有力措施，通過財(cái)政預(yù)算和市級債券已籌措配套資金，確保了市級配套資金足額到位，占應(yīng)配套的100%。同時(shí)，各縣市區(qū)嚴(yán)格按照省以上補(bǔ)助資金的20%標(biāo)準(zhǔn)要求，積極落實(shí)縣級配套資金。二是動(dòng)員社會(huì)多捐資。采取企業(yè)捐資、單位扶持、企業(yè)家支持等多種辦法籌集社會(huì)資金，有力地支持了工程建設(shè)。三是動(dòng)員農(nóng)民多投工。在農(nóng)村“兩工”取消的情況下，各縣市區(qū)通過深入細(xì)致的工作，進(jìn)一步提高老百姓興水辦水的積極性，農(nóng)民群眾積極主動(dòng)投工投勞挑挖管溝，以工折資解決了鄉(xiāng)村自籌的難題。同時(shí)，還制定了《監(jiān)督檢查制度》，建立了群眾投工投勞折資專賬，并定期不定期地檢查工程財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，實(shí)行項(xiàng)目資金專項(xiàng)審計(jì)制度，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)管，規(guī)范支付程序，確保專款專用。

（三）抓質(zhì)量，建精品，提高飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

為了保證飲水安全工程的質(zhì)量，長治市水務(wù)局從一開始就把質(zhì)量管理牢牢抓在手上，采取了一系列有效措施。一是重規(guī)劃。在“十一五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃基礎(chǔ)上，對農(nóng)村飲水不安全村莊進(jìn)行了進(jìn)一步排查、核定，摸清底數(shù)，把基礎(chǔ)工作做得扎扎實(shí)實(shí)。在工程規(guī)劃中，按照因地制宜和普惠的原則，堅(jiān)持“四優(yōu)先三結(jié)合”。優(yōu)先解決1995年以來未投過資的村莊、優(yōu)先解決嚴(yán)重缺水和水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的村莊、優(yōu)先解決集中聯(lián)片工程，優(yōu)先解決延伸配套工程；把飲水安全與新農(nóng)村建設(shè)、移民并村、地質(zhì)災(zāi)害治理結(jié)合起來統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排。通過“一事一議”，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，精心設(shè)計(jì)。二是定規(guī)范。認(rèn)真推行工程“四制”，集中供水工程實(shí)行了項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制和合同管理制；所有工程建設(shè)的主要材料和設(shè)備實(shí)行以縣市區(qū)為單位的捆綁式政府集中采購或委托招標(biāo)；施工隊(duì)伍的選擇實(shí)行招投標(biāo)或合同管理，做到了公開、公正、公平。總投資100萬元且國補(bǔ)50萬元以上的工程全部實(shí)行了現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理，其他工程也全部明確了技術(shù)負(fù)責(zé)人，跟班作業(yè)，實(shí)行流動(dòng)巡回監(jiān)理。三是明責(zé)任。制定了《農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，明確了各類工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制要點(diǎn)。城區(qū)水利局將市局制定的《農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》細(xì)化成施工手冊分發(fā)給各項(xiàng)目法人，明確工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制要點(diǎn)，有效保證了施工質(zhì)量。四是抓驗(yàn)收。工程驗(yàn)收嚴(yán)格按照省廳的驗(yàn)收辦法執(zhí)行，同時(shí)為了把實(shí)事辦實(shí)，采取了“兩片管理”的辦法，即一張卡片、一張照片。每一處竣工工程都要填寫《工程竣工驗(yàn)收登記卡片》，要求每個(gè)受益自然村至少有3個(gè)受益戶在卡上簽字，每個(gè)受益自然村都要拍攝至少1個(gè)受益戶在場的通水照片，要求卡照編號必須一致，以此作為項(xiàng)目完成的憑證。五是樹典型。從一開始就把抓質(zhì)量、建精品作為飲水安全工程建設(shè)的第一要求，力求把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。還召開了現(xiàn)場會(huì)，推廣先進(jìn)典型，交流經(jīng)驗(yàn)做法，開展了“建設(shè)學(xué)襄垣，管理看武鄉(xiāng)”的比學(xué)趕超競賽活動(dòng)，促進(jìn)了各縣工程質(zhì)量的提高。

（四）抓機(jī)制，強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)飲水安全工程永續(xù)利用

為實(shí)現(xiàn)飲水安全工程的正常運(yùn)行和永續(xù)利用，在管理上，一是從體制上入手，按照管得住、保效益、長運(yùn)行的基本思路，集中供水工程以縣級水利部門為管理主體，單村供水工程以村集體為管理主體；分散供水工程以群眾管理為主體。對農(nóng)村集中供水工程，實(shí)行縣水利局—供水站—受益村（用水戶代表會(huì)）—農(nóng)戶的四級管理機(jī)制。長治市出臺(tái)了《全市農(nóng)村集中供水工程實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見》，由縣級水利部門實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)化管理體制，成立農(nóng)村供水工程管理總站或公司，按照“四有四統(tǒng)一”（即有機(jī)構(gòu)、有場地、有隊(duì)伍、有證照，統(tǒng)一人事管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支、統(tǒng)一票據(jù)憑證、統(tǒng)一規(guī)章制度）的要求全面推進(jìn)；對于單村供水工程，結(jié)合實(shí)際，采取集體選派、租賃、承包等多種管理形式，大力宣傳用水收費(fèi)，積極開展單村供水工程大修折舊資金積累制度，建立有效的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制，減少反復(fù)，良性循環(huán)，促使農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)好、保護(hù)好、管理好、運(yùn)行好。市水利局與壺關(guān)、襄垣、郊區(qū)等縣國稅部門積極溝通，協(xié)調(diào)各縣供水工程收費(fèi)票據(jù)，享受免稅優(yōu)惠。僅壺關(guān)縣3個(gè)集中供水工程年節(jié)省經(jīng)費(fèi)4萬多元。二是從制度上規(guī)范，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格操作規(guī)程。長治市水務(wù)局出臺(tái)了《全市農(nóng)村飲水安全工程管理實(shí)施細(xì)則》和《長治市農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》，對集中供水工程供水成本進(jìn)行了統(tǒng)一測算，實(shí)行了“水價(jià)、水量、水費(fèi)”公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督，逐步建立農(nóng)村供水應(yīng)急保障制度，對全市所有集中供水工程全部實(shí)行責(zé)任公示制度，定期對飲水工程水源水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)檢測，著重解決二次污染和交叉污染問題，保水質(zhì)安全，讓群眾放心。三是從硬件上保證，在規(guī)劃和建設(shè)過程中把管理融入其中，盡可能推廣工程運(yùn)行自動(dòng)化控制和變頻供水設(shè)備，大力推行自來水戶表集裝，安裝防滴漏水表和防盜閥門，積極引進(jìn)自動(dòng)消毒設(shè)備搞試點(diǎn)，為工程長久正常運(yùn)行打下了良好基礎(chǔ)。四是從服務(wù)上考核，推行市農(nóng)村供水管理中心—縣供水總站—各集中供水分站—受益村管水員四級考核。各縣根據(jù)工程實(shí)際情況，制定出臺(tái)供水工程績效考核辦法，積極開展服務(wù)活動(dòng)，將維修熱線電話等向群眾公示；組建縣級供水服務(wù)專業(yè)隊(duì)，配備交通工具和常用設(shè)備管件，全面負(fù)責(zé)工程的維修管護(hù)，并開展供水延伸和入戶業(yè)務(wù)；縣級供水總站定期對群眾回訪，了解服務(wù)情況，并記錄在案，作為年終考核的重要指標(biāo)予以考核，獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)了基層供水隊(duì)伍的積極性。■

飲水安全忻州市

基本情況

實(shí)施農(nóng)村飲水安全，是按照省委、省政府提出的“五個(gè)全覆蓋”任務(wù)要求，認(rèn)真落實(shí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)我省興水戰(zhàn)略順利實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省水利廳及各級各部門的大力支持與配合下，通過廣大干部群眾的共同努力和艱苦奮斗，忻州市以解決“三個(gè)特別”（水源特別短缺、取水特別不方便、水質(zhì)特別低劣）飲水困難為重點(diǎn)的農(nóng)村飲水安全全覆蓋工程建設(shè)取得了顯著成效，為改變鄉(xiāng)村群眾的生活、生產(chǎn)條件，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

忻州市2009—2010年實(shí)施飲水安全全覆蓋，共興建工程1766處，完成總投資27234萬元，解決了1807個(gè)自然村和56.01萬人的飲水不安全問題。

主要做法

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)督促檢查。市委、市政府高度重視，把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為為民興辦的20件實(shí)事的重點(diǎn)來抓。一是市、縣兩級專門成立了由政府主管市、縣長任組長，水利、發(fā)改委、財(cái)政、扶貧、環(huán)保、衛(wèi)生等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)組；二是在每年召開的全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，市長專門作安排部署，并與各縣簽定了年度目標(biāo)責(zé)任狀，市對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村層層簽訂年度目標(biāo)任務(wù)，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人；三是市委召開常委擴(kuò)大會(huì)議對農(nóng)村飲水工作進(jìn)行了專題研究，提出要在2年內(nèi)突出和重點(diǎn)解決好“三個(gè)特別”飲水困難問題。2007年市委、市政府召開了規(guī)模大、規(guī)格高的解決農(nóng)村飲水“三個(gè)特別”困難動(dòng)員會(huì)，專門出臺(tái)了《加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的實(shí)施意見》和《解決“三個(gè)特別”飲水困難的實(shí)施方案》；四是2010年9月，市政府召開了全市農(nóng)村飲水安全全覆蓋現(xiàn)場促進(jìn)會(huì)，通過現(xiàn)場參觀，總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)，加快和促進(jìn)了工程施工建設(shè)進(jìn)度，確保了全覆蓋任務(wù)圓滿完成；五是加強(qiáng)督促檢查，每年以市委、市政府和水利部門，組織三到四次飲水安全和解決“三個(gè)特別”困難的專項(xiàng)督查,并將檢查結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)，有力地促進(jìn)了工程建設(shè)度。

第二，合理規(guī)劃，做好前期工作。各縣普遍重視對提、引水工程的水質(zhì)化驗(yàn)和水量觀測，并對較大規(guī)模集中供水工程建有水源地保護(hù)設(shè)施，經(jīng)多方論證后方可確定建設(shè)方案。對50萬元以上規(guī)模較大的集中供水工程，都對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了二至三次的方案修改后，提出合理可行的技術(shù)施工設(shè)計(jì)，并經(jīng)省廳專項(xiàng)審查批復(fù)后方可開工建設(shè)；對10萬～50萬元的供水工程，市里也都對實(shí)施方案進(jìn)行了逐處審查審批；對10萬元以下的工程，由縣里編制定型施工設(shè)計(jì)，并負(fù)責(zé)審批和組織實(shí)施。提引水工程的主體工程都規(guī)劃了一定的保護(hù)范圍，設(shè)置了保護(hù)措施，保證了工程的長久運(yùn)行和供水安全。例如，靜樂縣根據(jù)本縣小泉小水較豐富的特點(diǎn)，對小型引水工程，從水源工程、蓄水池、入戶設(shè)施等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工安裝，做到了工程方案布局合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和形式統(tǒng)一，工程質(zhì)量較高。對每處工程的水源地，都興建了擋土墻和防洪石壩，對過溝過河管道易沖段均修建了漿砌石防沖壩和鉛絲籠石壩，在管道易遭到人為損壞的地段埋設(shè)了管線標(biāo)志樁，防止私開亂挖等人為破壞。

第三，多方籌資，保證建設(shè)投入。面對飲水安全全覆蓋工程，尤其是解決“三個(gè)特別”飲水困難，工程施工難度較大、資金短缺比較嚴(yán)重的局面，忻州市采取了國家補(bǔ)、地方拿、部門幫、社會(huì)集、群眾籌等多渠道籌資的辦法，解決資金不足問題。市、縣財(cái)政除對省補(bǔ)項(xiàng)目按10%和20%盡力配套外，還對省規(guī)劃外特困人口給予一定的補(bǔ)助。

第四，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)質(zhì)量。一是面對近年來中央投資項(xiàng)目較多、任務(wù)較重的情況，各縣水利部門健全施工隊(duì)伍，采取分片包干的辦法逐項(xiàng)落實(shí)施工責(zé)任制，強(qiáng)化了技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)把了方案確定、材料購供、隊(duì)伍選擇、施工安裝、檢查驗(yàn)收等5關(guān)，較大集中供水工程還實(shí)行了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，提高了工程建設(shè)質(zhì)量。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對重點(diǎn)集中供水工程，基本都安裝了自動(dòng)化收費(fèi)管理設(shè)備；對一般聯(lián)村供水工程，以村安裝IC卡智能水表；對提、引水工程都建成了自來水供水標(biāo)準(zhǔn)；對旱井、水窖等集雨蓄水工程都建有人工硬化集雨場，以保證群眾的飲水安全。

第五，突出重點(diǎn)，狠抓精品示范。一是全市的飲水安全建設(shè)以解決“三個(gè)特別”飲水困難為重點(diǎn)；二是市里以抓好規(guī)模較大的集中供水工程建設(shè)為重點(diǎn)，各縣以抓好3至5處單村供水工程典型為重點(diǎn)，建設(shè)精品示范工程；三是解決農(nóng)村飲水與整體扶貧和移民搬遷相結(jié)合；四是與新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和推進(jìn)村相結(jié)合；抓重點(diǎn)、抓典型，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

第六，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)管理措施。按照山西省《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，對當(dāng)年建設(shè)的飲水工程，在建設(shè)時(shí)就重視管理主體和管理辦法的落實(shí)。對集中聯(lián)片供水工程，產(chǎn)權(quán)歸國家，專門成立供水公司或供水管理站，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，社會(huì)化供水；對單村提、引水工程，產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)村集體，采取拍賣經(jīng)營權(quán)、租賃承包、股份制經(jīng)營等多種形式，有償轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者管理使用；對人工井、大口井、截潛流池等小型飲水工程，實(shí)行責(zé)任制或群眾聯(lián)戶進(jìn)行管理；對集雨水窖（旱井）等個(gè)戶工程，歸農(nóng)民自建、自管、自用。全市累計(jì)建成的4030處工程，均已基本落實(shí)了管理辦法，其中：拍賣的68處，股份的2處，租賃承包的2538處，水利部門管理的31處，農(nóng)戶自管的1390處。■