新家園 新生活

文/ 茍慧智 王杰民 汪 波 編輯 / 于學(xué)鈞

中國水電開發(fā)調(diào)查黃河上游之移民篇

河沿新村、木場新村、隆康新村，郭進良、馬血日夫、馬老五、馬占林……

8月27～28日，記者走進青海民和縣、化隆縣的移民新村，走進移民新居。這些陌生的村名逐漸生動起來，這些陌生的名字也愈加讓人難忘。因為他們，記者對黃河上游水電開發(fā)的移民工作有了初步認識，更感到黨中央、國務(wù)院的移民政策正實實在在轉(zhuǎn)化為移民的新家園、新生活。

與國內(nèi)同等規(guī)模的水電站相比，在黃河上游河段開發(fā)建設(shè)水電站具有自然條件好、淹沒耕地及遷移人口少等明顯優(yōu)勢。不過，對于移民工作的重視，從政府到企業(yè)卻并未打任何折扣。

感謝、贊揚與決心

“真誠感謝你們對移民工作的關(guān)注！”8月27日上午，記者如約來到青海省移民安置局副局長劉青平的辦公室，簡略說明采訪主題，還沒來得及說句“感謝接受采訪”，首先聽到了這句反客為主的開場白。

在劉局長隨后的解釋中，記者知道，這隨意的寒暄卻有著深刻的背景：近年來，媒體一旦報道水電移民工作，往往失之片面，反映的都是問題，對于各有關(guān)方面所做的成績多是忽略。而實際上，水電站水庫建設(shè)征地和移民安置工作是水電建設(shè)工程的重要組成部分，涉及面廣，政策性強，敏感度高，涉及問題復(fù)雜，工作難度大。國家高度重視，地方全力配合，企業(yè)積極負責(zé)，做了大量工作，正需要媒體的正面宣傳和引導(dǎo)——“感謝”由此而來。

這位長期從事水電站整地移民工作的官員認為，我國的移民很支持國家建設(shè)，各級政府也全力做好相關(guān)工作，水電開發(fā)企業(yè)更是投入大量資金做好補償。他謹慎地表示，90%移民的生產(chǎn)生活條件都比較好，切實實現(xiàn)了國家政策要求的“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

2006年5月30日至6月5日，由中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部進修班9名學(xué)員組成的調(diào)研組，到青海海南州、果洛州、玉樹州和龍羊峽、拉西瓦、公伯峽水電站就黃河水電上游資源開發(fā)與環(huán)境保護課題進行調(diào)研。

高級領(lǐng)導(dǎo)干部們帶著疑問而來，在考察了龍羊峽水電站二次移民點和李家峽水電站移民點后，“想法完全變了”，對移民工作予以高度評價。

做好移民工作，離不開好政策。2006年3月29日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例（修訂草案）》。修訂后的條例，調(diào)整了土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了移民安置的程序和方式，完善了后期扶持制度和移民管理體制。

業(yè)內(nèi)人士習(xí)慣用“471號令”稱呼草案。正是471號令，給移民工作帶來了新的生機，促進了青海省大中型水電站建設(shè)征地和移民安置工作的有效開展，為加快黃河上游及青海水電資源的開發(fā)建設(shè)提供了強有力的保障。

記者獲悉，為貫徹落實國家政策，解決好黃河上游水電開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生的移民問題，青海省首先對有關(guān)機構(gòu)進行整合。今年3月8日，青海省移民安置局成立，結(jié)束了掛靠發(fā)展改革委的局面，力量得到充實、加強，進一步理順了黃河上游水電工程建設(shè)移民安置管理機制。

接著，4月16日，青海省發(fā)布了《水電移民工作管理辦法》，明確了各部門的職責(zé)，同時統(tǒng)一了《暫行標(biāo)準(zhǔn)》。這個標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一為20倍，而國務(wù)院規(guī)定的是16倍。

采訪中，這位政府官員特別對黃河水電公司的征地移民工作予以高度評價。他告訴記者：黃河水電公司是開明的投資者，移民局和業(yè)主都成了好朋友。

在此前的采訪中，黃河水電公司董事長夏忠也告訴記者，他們始終堅持緊緊依靠各級人民政府，積極配合、主動參與的原則，以對國家、對移民、對當(dāng)?shù)亍靖叨蓉撠?zé)的態(tài)度，嚴格遵守、執(zhí)行國家和地方法律、法規(guī)和政策，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，認真實施，把移民政策落到實處，讓移民群眾真正得到實惠，維護穩(wěn)定團結(jié)的局面。

隨著黃河上游水電開發(fā)新高潮的到來，移民工作必將受到新的考驗。夏忠表示，將深入細致地研究探索征地移民問題，緊密配合各級移民安置機構(gòu)和政府有關(guān)部門，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，探索新方法、新措施、新途徑，依法實施移民安置，使移民最大程度地享受到工程建設(shè)帶來的成果，實現(xiàn)公司和移民區(qū)、移民安置區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束對劉青平的采訪后，帶著探究和求證的欲望，記者踏上了赴移民新村的采訪之路。

黃河上的千年古“船”——羊皮筏子 攝影 / 任世琛 / CFP

民和、循化與化隆

8月27日下午，青海省民和縣河沿村大棒溝社。

站在這戶只有16戶人家村子的村頭，可以看到遠處正在施工的積石峽水電站。黃河水電公司規(guī)劃發(fā)展部前期項目與征地移民負責(zé)人馬鹿告訴記者，本來他們已經(jīng)選好了地方，但最后出于尊重移民意愿的考慮，所以選擇了“后靠安置”。于是，便有了不到20戶人家組成的河沿存“特別行政區(qū)”——大棒溝社，屬于一個自然村的規(guī)模。

所謂“后靠安置”，即選擇離水電站不遠附近的地方進行安置。

村子不大，兩分鐘便能轉(zhuǎn)遍。路都是硬化了的石灰路，還有幾家在蓋房子，都是磚木結(jié)構(gòu)。記者注意到，家家戶戶都是鐵門，門樓修得都相當(dāng)氣派。

隨后，記者走進一家。主人叫郭進良，家里共7口人。在客廳里，冰箱、彩電等家用電器齊全。從隨意的聊天中，竟然得知：蓋房子花了十幾萬元；他們家搬遷之前的年收入大約是2萬元，而現(xiàn)在已經(jīng)超過10萬元！

記者不太相信，疑是老先生說的補償款，幾次核實，經(jīng)人翻譯確認，才確定他們的收入來源主要是：四畝耕地夠全家口糧，種些核桃樹有些收入，裝載機洗沙子，此外也到正在建設(shè)的積石峽電站打些零工。

這些是否準(zhǔn)確？疑惑中，記者突然想到一個關(guān)鍵指標(biāo)：用電量。郭老先生告訴記者，原來家里用電大約20度，現(xiàn)在是200度左右。由此，記者才真正相信他的“表態(tài)”：因為移民政策好，日子是越來越紅火。

黃河上游的古渡口。張大生還在黃河里劃羊皮筏子載客。 攝影/ 陳淮 / CFP

民和縣支黃辦副主任王海山介紹說，積石峽電站建設(shè)共征用該縣官亭鎮(zhèn)河沿村及趙木川村各類土地2019.16畝，征地涉及兩村農(nóng)戶246戶。施工生活區(qū)占地1581.1畝，涉及農(nóng)戶160戶788人，對外公路占地174.33畝，涉及農(nóng)戶76戶231人。共發(fā)放各類補償款3202.17萬元。

黃河源頭湖畔耗牛 攝影 / 仝江 / CFP

在安置中，他們堅持以土地安置為主，因地制宜，就地后靠，本村消化的原則，以調(diào)整土地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就地后靠相結(jié)合的安置方式和途徑安置移民。

王海山提醒記者特別注意：電站的開工建設(shè)，對增加地方財政收入，促進當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏确矫姘l(fā)揮了積極作用。但記者知道，這個提醒對于“眼見為實”的我來說，已屬多余。

在河沿村“驚艷”之后，記者來到青海省循化撒拉族自治縣木場新村，總不至于太感到驚訝。

村子不大，136戶，479人?；窘ㄔO(shè)工作自今年3月開始，計劃年底全部搬入。

村子主要路面已經(jīng)硬化，主干道、次干道分明，電也通了，只有水是難題。

“我們支黃辦專門調(diào)集了20輛手扶拖拉機，供給蓋房子和生活用水。連軸轉(zhuǎn)，累?。　毖h支黃辦主任韓海明說。

“看看他們家的無害化衛(wèi)生廁所吧?！毖h支黃辦馬副主任向記者“推介”：在規(guī)劃中，支黃辦特意加入了“無害化衛(wèi)生廁所”項目。即為提高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，給每家免費設(shè)計建造一個高標(biāo)準(zhǔn)廁所，每個投資320元。

在馬日血夫家，在馬老五家，還有主人不在家的一家，記者都看到了這種廁所。廁所都裝了鋁門，封閉性很好，沒有異味。

8月28日上午，記者來到青海省化隆縣甘德鎮(zhèn)隆康新村。這里住著因為建設(shè)公伯峽水電站而搬遷來的移民。因為移民數(shù)量多達2900多人，分成了一村、二村和三村，并且專門投資230萬元建設(shè)了一所小學(xué)：隆康完小。

剛下過雨，學(xué)校門口和校園內(nèi)的土路十分泥濘。走近教學(xué)樓，聽到朗朗的讀書聲，大家的的腳步頓時慢了下來。

一邊走著，校長馬文德校介紹：學(xué)校有六個年級，學(xué)生共計326名，其中藏族學(xué)生23名；一年級學(xué)生較多，超過90名，分成了兩個班。目前，附近三個移民村適齡兒童入學(xué)率達到100%。學(xué)校有11名老師，有專門的微機室和圖書室。

“目前還準(zhǔn)備建二期，對校園尤其是操場進行綠化和硬化?！迸R別時，馬校長不忘介紹。

在幾個移民點的采訪中，記者特意記下一些人家的蓋房子投入。也許這可以反映一個共同的問題。因此，不妨“立此存照”：馬日血夫家，50萬元；馬老五家，13萬元；馬占林家約10萬元；馬占德家10多萬元……

房子并不能說明問題的全部，不過至少可以說明他們已經(jīng)為未來打下了一個好的基礎(chǔ)，“搬進來、穩(wěn)得住”的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，下一步就該為“能致富”繼續(xù)努力了。

回西寧的路程上記者發(fā)現(xiàn)：民和，正應(yīng)了移民的以人為本、家和萬事興；循化，是循序漸進發(fā)生變化；而化隆，不正預(yù)示著日子轉(zhuǎn)化得越來越興隆、紅火嗎？想到這里，不禁再次祝福起他們來。