□ 徐芳驥 傅繼鋒

精彩的世博會必定是平安的,成功的世博會必定是平安的,難忘的世博會也必定是平安的。 “一切為了 ‘平安世博’”,是上海所有參加安全保衛(wèi)工作人員的心聲,也是上海水上公安消防支隊(duì)所有指戰(zhàn)員的心聲。
堅(jiān)持抓住 “平安世博”這一主線,堅(jiān)持強(qiáng)化世博核心水域和全市水上火災(zāi)防控兩個(gè)重點(diǎn),堅(jiān)持明確職責(zé)使命、明確管理機(jī)制、明確工作措施,上海水上公安消防支隊(duì)在制定的 《上海世博會運(yùn)營期間水上消防安全保衛(wèi)防火工作實(shí)施方案》中,提出了工作目標(biāo):百分之百完成上級布置的各項(xiàng)消防安保防火工作任務(wù),努力做到 “三個(gè)確保”:一是確保黃浦江核心管制區(qū)域的沿江碼頭、輪渡站、水門、世博運(yùn)營船舶等重點(diǎn)場所 “點(diǎn)不冒煙”;二是確保黃浦江周邊控制區(qū)域的沿江碼頭、輪渡站、游覽船舶、通行船舶、消防安全重點(diǎn)單位不發(fā)生亡人火災(zāi)事故;三是確保內(nèi)河一般區(qū)域、近海區(qū)域和其它水上系統(tǒng)單位 (目標(biāo))不發(fā)生亡3人以上的群死群傷火災(zāi)事故,控制一般火災(zāi)事故。
平安世博,目標(biāo)在前。
2009年10月,上海水上公安消防支隊(duì)對以黃浦江部分區(qū)段為主的世博核心區(qū)水域及其上、下游一定范圍水域的消防安全所面臨的火災(zāi)危險(xiǎn)因素、存在的消防安全隱患進(jìn)行了梳理分析,先后作出了危險(xiǎn)品碼頭及危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的火災(zāi)危險(xiǎn)性評估,游覽船的火災(zāi)危險(xiǎn)性評估,世博會期間燃放煙火的火災(zāi)危險(xiǎn)性評估以及世博園區(qū)擔(dān)負(fù)水路運(yùn)輸?shù)乃T、輪渡的火災(zāi)危險(xiǎn)性評估。
在評估中,他們意識到了種種潛在威脅。僅就世博會期間燃放煙火的火災(zāi)危險(xiǎn)性而言,他們就對基本情況進(jìn)行了全面掌握,看到了其中的安全管理因素:煙花燃放量大,頻率高,固定點(diǎn)多,對管控要求高,特別是駁船在釋放煙花中,除牽涉到煙花的儲存、裝運(yùn)、燃放、清場四個(gè)環(huán)節(jié),還必須考慮船舶安全現(xiàn)狀、船舶自備燃料等易燃物品、艙室的密封情況,以及煙花燃放等級對船舶超重性能有無影響等,同時(shí),他們還必須考慮煙花燃放時(shí)的氣象因素:風(fēng)向和風(fēng)力對船舶的影響和對周邊建筑物設(shè)施的影響等,譬如在開幕式當(dāng)晚就會有221艘旗船在世博園區(qū)江面巡游。水域的消防環(huán)境是開放式的,面臨著來自方方面面的威脅,從風(fēng)險(xiǎn)評估來看,綜合等級也為高級。如何才能有效地降低水域消防安全風(fēng)險(xiǎn)?如何確保世博期間水上消防的平安?無疑是一個(gè)世人矚目的時(shí)代命題。他們不辱使命,及時(shí)提交了一份詳盡的《對黃浦江世博園區(qū)水域消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估的報(bào)告》,并且提出了降低水域消防安全風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)設(shè)想。
分析評估,讓風(fēng)險(xiǎn)等級了然于胸,使上海水上公安消防支隊(duì)在防控上掌握了主動權(quán)。譬如黃浦江上的船舶燃放煙花本來就是個(gè)難題,最初設(shè)計(jì)公司提出燃放煙花的船舶一定要有動力,那樣,船舶可以直接行駛停放到指定的燃放點(diǎn),但他們認(rèn)為,帶動力的船舶肯定是帶電的,而煙花燃放都是由電線串聯(lián)控制,稍有不慎,就會引發(fā)提前燃放。在他們的堅(jiān)持下,最終選擇了以不帶動力的拖船作為燃放船。
世博會開幕式當(dāng)晚,10萬余發(fā)煙花綻放在上海黃浦江上空,組成了 “火樹銀花不夜天”的盛典美景。世博煙花表演的數(shù)量、品種、規(guī)格均超過北京奧運(yùn)會開幕式,堪稱中國煙花燃放史規(guī)模之最,同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了煙花燃放無險(xiǎn)情、煙花燃放區(qū)域周邊無火災(zāi)的總體目標(biāo),世博消防安全保衛(wèi)首戰(zhàn)告捷。首戰(zhàn)告捷,得益于上海市消防局的嚴(yán)密布控,其中也有上海水上公安消防支隊(duì)的一份心血。
消彌災(zāi)禍固然重要,但防患于未然更不能忽視。
轄區(qū)內(nèi)碼頭、游覽船舶、客運(yùn)公司及從事餐飲活動的船舶、建筑工地及修造船廠的職工宿舍是人員比較集中的場所,為了加強(qiáng)監(jiān)管,早在2009年2月份,上海水上公安消防支隊(duì)就成立了工作組,專門下發(fā)了 《關(guān)于開展水上系統(tǒng)公眾聚集場所、高層和地下建筑消防安全專項(xiàng)整治行動的實(shí)施意見》,對消防安全專項(xiàng)整治行動進(jìn)行了具體的部署。10月初,結(jié)合 “盾影行動”,再次對涉博的公共場所開展了專項(xiàng)整治活動。
他們先后派出檢查人員,對游覽船舶和世博客渡船進(jìn)行安全檢查,重點(diǎn)檢查了船用可燃物管理、熱源控制、船用報(bào)警設(shè)備狀態(tài)、滅火設(shè)備使用情況、疏散通道情況、應(yīng)急設(shè)備配備等六大方面,并查看了每一船舶定期開展演習(xí)訓(xùn)練情況記錄、滅火劑保養(yǎng)記錄以及應(yīng)急部署。為了切實(shí)落實(shí)責(zé)任,他們還分別與單位負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任書,明確了 “消防安全工作周報(bào)告制度”。

與此同時(shí),他們還聯(lián)合多部門加強(qiáng)對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)物品的管理,努力發(fā)揮條塊結(jié)合、多警種聯(lián)動作用,進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)行動,降低危險(xiǎn)系數(shù)。在易燃易爆物品的管控中,他們聯(lián)合相關(guān)職能部門,對水上27家涉爆單位、30家化學(xué)品單位進(jìn)行了督查,要求各民用爆炸物品單位和煙花爆竹出口中轉(zhuǎn)、儲存單位全部簽訂《上海世博會期間安全管理承諾書》,并上報(bào)“民爆管控”工作辦公室。同時(shí),采取了民用爆炸物品管控措施、煙花爆竹管控措施、廢舊爆炸物品管控措施和易致爆化學(xué)品管控措施。在危險(xiǎn)品碼頭及危險(xiǎn)品運(yùn)輸船的管控中,他們將水上82個(gè)危險(xiǎn)品裝卸泊位作為管理的重點(diǎn)和難點(diǎn),對1000載重噸、閃點(diǎn)≤28℃的危險(xiǎn)品船舶實(shí)行強(qiáng)制護(hù)航,作業(yè)量在300t以上的要求安裝圍油欄,并且禁止載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶在黃浦江夜間航行,為了防止小型船舶抱有僥幸心理鉆空子,他們還對裝卸公司碼頭作出了關(guān)于上報(bào)情況的相關(guān)規(guī)定。此外,在社會面防火工作中,他們先后制定了 《上海世博會水上消防安全保衛(wèi)工作方案》和 《中國2010年上海世博會水上防火工作方案》,并確立了 “分級管制、遠(yuǎn)程監(jiān)控、水域巡檢、泊位管控”原則,按照等級和執(zhí)勤力量不同的部署,對世博核心水域、外圍水域、一般區(qū)域?qū)嵤┫腊踩苤啤?/p>
“問題不查清不放過,整改不落實(shí)不放過,解決不徹底不放過”,他們以 “三個(gè)不放過”明確了不容褻瀆的職責(zé)。
“決不允許存在僥幸心理,決不允許有任何麻痹大意,決不允許有失控漏管的現(xiàn)象出現(xiàn)”,他們以 “三個(gè)決不允許”表示了堅(jiān)定不移的決心。
世博開園以來,水上消防安全保衛(wèi)工作處于緊張有序的進(jìn)行之中。談及迎世博期間以及目前的工作,上海水上公安消防支隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)首先強(qiáng)調(diào)的就是前不久國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長孟建柱的囑托: “消防監(jiān)督要做到全天候、全時(shí)段、全過程。”
是的,他們正是按照這個(gè)要求去做的。
合理布防、加強(qiáng)裝備。他們對世博核心區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,充分考慮到消防安全管理和行政服務(wù)的需要,優(yōu)化了消防安全布局,注重了消防布點(diǎn)的合理性和高效性,增強(qiáng)了水上公安消防滅火救援力量,增配了專業(yè)人員,強(qiáng)化了設(shè)施裝備,提高了水上消防監(jiān)督檢查、滅火應(yīng)急救助的科學(xué)性。
建章立制、實(shí)化責(zé)任。在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下,明確了地方公安消防機(jī)構(gòu)、港航公安、水上公安等部門在水上消防工作中的各自職責(zé),從制度上確立了一體化消防安全防控的格局,明晰和整合了各方面力量,形成了統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水上安全組織機(jī)制。


信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。在多部門齊抓共管的情況下,充分共享信息和管理資源,有效地減少了行政資源的浪費(fèi)。例如,海事部門對船舶實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控,在基礎(chǔ)信息和實(shí)況信息管理上具有優(yōu)勢,而消防部門則有防火滅火專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,雙方共享、互補(bǔ),既有利于了解水面實(shí)時(shí)消防安全狀況,又便于及時(shí)調(diào)動船只布控和消防救援力量。在指揮作戰(zhàn)機(jī)制的不斷優(yōu)化中,各部門形成了一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的局面,實(shí)現(xiàn)了信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ),極大地提高了水上綜合救援能力。
調(diào)整重心、適應(yīng)轉(zhuǎn)型。在硬件管理上,特別強(qiáng)調(diào)了保障人身安全和人員疏散,由于對在世博核心區(qū)水域運(yùn)營的各類船舶硬件設(shè)施和管理工作上,對平面布置、裝修裝飾材料選用、消防設(shè)施器材備置等提高了標(biāo)準(zhǔn),因此提升了船舶的安全性;同時(shí),他們配備了先進(jìn)的安全檢查設(shè)備,適應(yīng)了安全檢查的開展。在柔性管理上,他們將消防宣傳作為重點(diǎn),同時(shí)又對人員活動場所的安全設(shè)施加強(qiáng)了巡查。
綜合管控、以面保點(diǎn)。他們充分認(rèn)識到,世博水域管理涉及多區(qū)、多部門和眾多企事業(yè)單位,因此,在消防安全管理中,不僅要強(qiáng)化水域部分的防火滅火措施,更要強(qiáng)調(diào)相關(guān)單位的自我管理,以面保點(diǎn),提高消防管理的綜合水平。在行政管理上,他們注重了對易燃易爆危險(xiǎn)物品的監(jiān)管,嚴(yán)格限制黃浦江水域危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸,在會期還對全市危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸采取了特別措施,以配合世博核心區(qū)水域的安全管理;加強(qiáng)了對核心區(qū)水域兩岸及水上系統(tǒng)相關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查,尤其加強(qiáng)了對沿江沿岸單位的火災(zāi)隱患整治;此外,他們不斷強(qiáng)化消防法律法規(guī)和消防安全知識的宣傳教育,同時(shí)督促船舶運(yùn)營單位對本單位員工加強(qiáng)教育培訓(xùn),以實(shí)現(xiàn) “警民聯(lián)手,相互支持,守望相助,共筑平安”的目標(biāo)。
為了 “平安世博”,他們嚴(yán)陣以待;為了“平安世博”,他們眾志成城。


