南京:中共黨內(nèi)民主嘗新

劉炎迅

民主新演進(jìn)

“公推直選”是進(jìn)入新世紀(jì)以來中共黨內(nèi)民主具有標(biāo)志性的創(chuàng)新成果之一。從最初四川平昌實(shí)行“公推直選”,首次打破黨內(nèi)“任命制”,至今,中共黨內(nèi)的民主試驗(yàn)已近10年。

正如薩繆爾·亨廷頓所說,政治秩序或政治穩(wěn)定取決于政治制度化水平和政治參與程度之間的關(guān)系。

近10年來,先是各地單一試驗(yàn),再是中共的十七大將“公推直選”作為黨的民主政治建設(shè)的努力方向進(jìn)行了充分肯定。如今,僅南京一地,已經(jīng)有806個(gè)村黨組織和363個(gè)城市社區(qū)黨組織,在換屆時(shí)全部實(shí)行公推直選。

南京,這個(gè)長江下游最重要的城市之一,基層黨組織已經(jīng)被民主“全覆蓋”,民主在這個(gè)758萬人的都市正待演進(jìn)成蔚然大勢。與以往基于一點(diǎn)的鄉(xiāng)村黨內(nèi)民主的試驗(yàn)不同,南京的試驗(yàn)將為中國的民主演進(jìn)提供一個(gè)嶄新的城市樣本。這個(gè)城市的努力,或?qū)橹袊蠓秶拿裰魍七M(jìn)提供思路。

在南京,把“公推直選”全面覆蓋到城市農(nóng)村,這在全國尚屬首例。與以往來自于“點(diǎn)”上的民主試驗(yàn)不同,這一次由點(diǎn)及面,“全覆蓋”意義在于,或?qū)楦蠓秶拿裰魈峁┧悸?/p>

桌子上,放著一摞書,都很厚,書名圍繞著幾個(gè)關(guān)鍵詞,比如基層民主,鄉(xiāng)村治理等等。

楊花偉坐在旁邊,修改一份有關(guān)“公推直選”的材料。他是中共南京市組織部研究室主任,最近這些日子,他的工作重心就在于此。“公推直選”是一件大事。今年,南京市的所有806個(gè)農(nóng)村(涉農(nóng)社區(qū))都將以此方式換屆選舉出新的村支部書記和班子成員。

“我們最近很忙的。”南京市雨花臺區(qū)組織部里的幾名年輕人異口同聲。他們是這座省會城市黨委組織系統(tǒng)里的一線人員,眼下這場全面展開的“公推直選”,不但考驗(yàn)著他們的工作能力,也考量著他們的體力。

雨花臺區(qū)委組織部長孫朝暉對《中國新聞周刊》說,4年前,他有過一次類似的考驗(yàn),當(dāng)年,他還是高淳縣組織部長,那是個(gè)遠(yuǎn)離南京市主城區(qū)的下轄縣,作為中組部確定的試點(diǎn),讓全縣所有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和班子成員以“公推直選”的方式,先期完成黨內(nèi)權(quán)力交替。

“當(dāng)時(shí)寫材料搞總結(jié)經(jīng)常熬夜。”孫朝暉說,甚至有一次,因?yàn)閰R報(bào)材料在最后一刻被全盤推翻,他不得不親自上陣,連夜重寫,“上級的意思很明確,直接一點(diǎn),寫問題,寫不足。”

在過去的幾年里,南京一直推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的試點(diǎn),每一次實(shí)踐后,都是“寫問題,寫不足”,期望總結(jié)出一套成熟的操作經(jīng)驗(yàn)。

從點(diǎn)到面,南京市的基層黨內(nèi)民主不斷推進(jìn),去年底實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)黨組織全面覆蓋了“公推直選”,而今年則讓“全覆蓋”移向了整個(gè)城市的農(nóng)村。南京,這個(gè)基層已經(jīng)被民主“全覆蓋”的城市,為中國的民主演進(jìn)提供一個(gè)研究的樣本。

讓能者掌權(quán)

南京城濱江而居,江北有六合、浦口兩區(qū),江南則是經(jīng)濟(jì)和政治中心,有玄武、秦淮、建業(yè)、鼓樓、棲霞、雨花臺、江寧、溧水和高淳等9個(gè)區(qū)縣。

在南京市中共黨務(wù)系統(tǒng)提供給《中國新聞周刊》的說明中寫道:“從實(shí)際情況看,南京市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,村黨委書記的致富能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。”

從今年4月開始,這11個(gè)區(qū)縣內(nèi),所有806個(gè)村莊(涉農(nóng)社區(qū)),面臨中共黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆。

這成為一個(gè)契機(jī)。

在南京市官方的說法里,“這次換屆的重中之重,就是要通過民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方式,選出一支發(fā)展能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、熱心為農(nóng)民群眾服務(wù)的村書記隊(duì)伍。”

竹鎮(zhèn)大泉村是“農(nóng)民的好支書—李元龍”的故鄉(xiāng),是南京市公推直選的重點(diǎn)試點(diǎn)村。

5月19日,上午8點(diǎn)半,大泉村黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子公推大會正式舉行。來自全村的200多位中共黨員和村民代表,為選出自己心目中李元龍式的“當(dāng)家人”,投出一票。上世紀(jì)90年代,貧困的大泉村因?yàn)橛辛恕稗r(nóng)民的好支書”李元龍,而迅速改變了落后的面貌。他帶領(lǐng)全村人新建了貫穿大泉村南北的五公里長水泥路;他說服每戶村民,將1600畝低產(chǎn)田改造成良田??

公推直選共有9項(xiàng)程序,其中重要環(huán)節(jié)就是公推大會,也是最后出結(jié)果的一個(gè)環(huán)節(jié)。

大會上,除了進(jìn)行演講陳述競職外,村民們還能通過提問環(huán)節(jié)向每位競職黨員直接發(fā)問,進(jìn)行零距離接觸。

村里的黨員最簡單的想法是,通過公開、民主的公推大會,用手中的選票,選出一位好支書,讓村子更加富裕些。

“21世紀(jì)什么最貴?人才。”南京市組織部一位不愿具名的官員告訴《中國新聞周刊》,這其實(shí)就是一次選拔人才的嘗試,“提升選人用人公信度,為推動(dòng)南京郊縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定扎實(shí)的組織基礎(chǔ)”,不必過分拔高和渲染。

選舉大會上,設(shè)立了秘密寫票處,保證黨員群眾在無干擾的情況下自主表達(dá)意愿,選出真正有能力的人。

在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí),南京市委組織說,今年之舉,是想進(jìn)一步打通人才向農(nóng)村基層一線輸送的渠道,鼓勵(lì)農(nóng)村基層、有志于農(nóng)村工作的區(qū)縣和鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)年輕干部到農(nóng)村去,鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生村官、雙帶標(biāo)兵、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人,非公企業(yè)管理人員等參與競爭。

官方期待,一支以45歲左右為主體,文化程度較高,熟悉農(nóng)村工作,善于做群眾工作的優(yōu)秀村支書隊(duì)伍能迅速形成。

這么一來,村黨組織班子結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整體功能的增強(qiáng)將得以實(shí)現(xiàn),“人才到基層鍛煉、干部從一線選拔”的培養(yǎng)選拔鏈也能最終形成。

隨著中共十七大明確了“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍”,南京市此舉的期望是,將公推直選制度化,常態(tài)化。

在當(dāng)?shù)?公推直選要過九道關(guān),經(jīng)過廣泛的報(bào)名后,參選人將駐點(diǎn)調(diào)研,參加公推大會,接受黨員和群眾代表的提問和辯論,然后是黨工委票決,最后是選舉大會。

南京市全市共有11267人報(bào)名,有10570人通過資格審查,其中,黨組織占19.1%,黨員群眾聯(lián)名舉薦2854人,占27%,自薦5697人,達(dá)到了53.9%。

這里面,有現(xiàn)任村干部,有機(jī)關(guān)年輕干部,有大學(xué)生村官,有致富能手,有“雙帶”標(biāo)兵,有復(fù)員退伍軍人,還有外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員,以及非公企業(yè)黨員業(yè)主。

8萬余名黨員、近270萬群眾共同完成了這次規(guī)模龐大的直選,至此,南京成為全國首個(gè)在村和社區(qū)基層中共黨組織全面實(shí)現(xiàn)公推直選的城市。

民主新演進(jìn)

與去年“全覆蓋”的社區(qū)選舉不同,面對農(nóng)村黨組織的“全覆蓋”公推直選,南京市組織部顯得比較低調(diào)。

去年8月底,南京的363個(gè)城市社區(qū)全部采用公推直選這種方式選出黨組織書記、副書記和委員。當(dāng)時(shí)此舉得到了中組部的肯定。在中組部舉辦的全國組織部長培訓(xùn)班上,南京市作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

時(shí)值十七屆四中全會召開之際,中組部派專員前來調(diào)研,聽取經(jīng)驗(yàn),這也為后來全會通過的決議提供了某種實(shí)踐層面的素材。

在去年的社區(qū)選舉成功后,南京市還組織了專家研討會。這些動(dòng)作都表明,南京市在實(shí)踐之后期望從學(xué)理和制度層面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

這也是一以貫之的傳統(tǒng),演進(jìn)路線清晰明了。官方背景的《望》雜志曾介紹,公推直選是高層指導(dǎo)與基層探索良性互動(dòng)的成功范例。其中江蘇省及南京市的探索熱情強(qiáng)化了這個(gè)互動(dòng),也加快了高層決策的進(jìn)程。

早在2004年,江蘇省宿遷市搞試點(diǎn),在宿豫區(qū)黃墩鎮(zhèn)舉行了黨員大會,直接選舉了鎮(zhèn)黨委書記。

“黃墩直選”是江蘇省探索公推直選的第一個(gè)嘗試,得到高層肯定,這堅(jiān)定了江蘇省探索公推直選的信心。《望》雜志披露,“有關(guān)部門就落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的批示而專門下發(fā)了文件,要求江蘇省委在穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大公推直選試點(diǎn),用實(shí)踐回答中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題。”隨后在泗洪縣、溧陽市、儀征市等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織換屆中進(jìn)行了實(shí)施。

現(xiàn)任南京市委組織部部長、時(shí)任江蘇省委組織部副部長王奇就參與了“黃墩直選”運(yùn)作,南京市本次能夠在基層黨組織換屆中全面運(yùn)用公推直選,與王奇的堅(jiān)持分不開。

2004年12月,南京市首次在白下區(qū)淮海路街道淮海路社區(qū)進(jìn)行公推直選黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的試點(diǎn)。

2005年4月至5月,另有五個(gè)社區(qū)也緊隨其后,被列為公推直選社區(qū)黨組織班子試點(diǎn)。

同年底,在江寧區(qū)的土橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子列為試點(diǎn)。

到了2006年,高淳縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)全面展開也就順理成章。時(shí)任高淳縣組織部長的孫朝暉告訴《中國新聞周刊》,“高淳的那個(gè)試點(diǎn)是中組部指定的,那時(shí)候李源潮部長還在江蘇當(dāng)省委書記,他到中組部去匯報(bào),然后中組部就指定在江蘇兩個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn),李書記就定下來蘇南和蘇北各選一個(gè)點(diǎn),進(jìn)行試點(diǎn),蘇南選了高淳,蘇北選了儀征。”

孫朝暉坦言,那一年高淳試點(diǎn),已是當(dāng)時(shí)規(guī)模最大的試點(diǎn),“一開始做的方案還不是書記直選,因?yàn)檫@個(gè)跟當(dāng)時(shí)的黨章規(guī)定有沖突,第一輪方案做完以后,李源潮看完,覺得探索的步子太小了,又到中組部建言,試點(diǎn)可以適當(dāng)?shù)赜行┨剿餍?后來中組部特批,同意進(jìn)行鎮(zhèn)黨委書記的直選。”

雨花臺區(qū)組織部長孫朝暉說,南京這些年在基層民主上的不斷提速,有幾個(gè)原因,比如南京市每年都出一些政治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),去做一些這方面的事情,主動(dòng)扮演探索者的角色。而南京通過這幾年的探索,本身也從中獲益了。

“所以這就形成了一種良性互動(dòng),逐步深入。”孫朝暉舉例,比如在2006年,高淳鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公推直選試點(diǎn)完成后,緊跟著就是工會、共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的換屆,他們都主動(dòng)提出來,也用公投直選的辦法,進(jìn)一步擴(kuò)大民主來選領(lǐng)導(dǎo)班子。

事實(shí)上,2006年高淳試點(diǎn)全面成功后,南京市官方已經(jīng)總結(jié)出一套公推直選的方案,他們在等待時(shí)機(jī)。

2009年,契機(jī)到了。

這個(gè)城市先是嘗試著在一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位嘗試公推直選。接著,這一年恰逢南京市所有城市社區(qū)黨組織換屆,于是南京市決定,率先在城市社區(qū)黨組織班子換屆中,運(yùn)用公推直選產(chǎn)生了363個(gè)新的社區(qū)黨組織班子。

而在這期間,中共江蘇省委組織部也派出了幾路人馬對十七大前采用公推直選換屆的73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行回訪性調(diào)查。

據(jù)參與調(diào)查的人員曾向《望》雜志透露,“此舉旨在全面評估公推直選的運(yùn)用效果以及完善公推直選的路徑”。

今年,隨著806個(gè)行政村的黨組織班子“公推直選”換屆完成,接下來,這個(gè)城市還將忙于村委會的換屆選舉。

新的選人機(jī)制,將造就新的基層黨委班子行事風(fēng)格。這些新晉的黨的基層干部,如何與村民委員會良好的互動(dòng),也成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

在接下來的村委會公推直選中,南京市有關(guān)方面坦言,有些擔(dān)心,如果村委會主任競選不上黨委書記,豈不是很尷尬,至今的結(jié)果還是讓人放心,沒有出現(xiàn)這樣的局面。

當(dāng)?shù)毓賳T也流露出擔(dān)心,原來村民委員會主任由村民自治選出,在黨組織書記由上級委任的時(shí)代里,這很容易解決,上級只需要任命這個(gè)民選的主任為黨組織書記,但如今在南京,基層民主“全面覆蓋”后,有可能將來出現(xiàn)黨員直選出的書記與民選出的村委主任不是一個(gè)人,產(chǎn)生沖突。黨的民主與人民民主,都是民主產(chǎn)生的,到底誰說了算,這事實(shí)上增加了廣泛存在的兩委之間糾結(jié)的可能。

如果黨組織書記和村委會主任分屬兩人,理論上也不會有問題,“按照法規(guī),也是黨組織書記一把手。”但在現(xiàn)實(shí)中,書記和主任不同的個(gè)性特點(diǎn)都會影響整個(gè)權(quán)力的正常運(yùn)作。

中共南京市委期望的是,引導(dǎo)和銜接這兩委的換屆選舉,加大符合條件的村黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任的工作力度,統(tǒng)籌選配好村“兩委”班子,實(shí)現(xiàn)“黨內(nèi)民主引領(lǐng)人民民主”。★