突破地方壓力,盡快出臺新拆遷條例

作為最基礎的資源——土地的交易過程,必須公平、公正地進行。只有在此基礎上進行的工業化、城市化才是正義的,這樣的經濟發展過程才是和平的、穩定的

日前,國務院辦公廳下發《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》。通知要求,尚未按照有關規定公布新的征地補償標準的省區市,必須于2010年6月底前公布實施。對于程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應急預案的,一律不得實施強制拆遷。通知規定,各地不能強行實施征地,對于群眾提出的合理要求,必須妥善予以解決。因工作不力引發征地拆遷惡性事件,有關領導和直接責任人將被追究責任。

這個文件的出臺是及時的,但這個文件的出臺也讓人立刻產生一個疑問:為什么不能直接頒布已經征求過公眾意見的《國有土地上房屋征收與補償條例》?

今年春節前發生的唐福珍女士因抗議暴力拆遷而自焚的事件,引發民眾、輿論、學界的強烈反響。國務院法制辦對這一輿論做出了良性回應,當即宣布將廢除現行的《城市房屋拆遷管理條例》,并啟動了制訂《國有土地上房屋征收與補償條例》的立法工作。這個條例草案雖然仍有多處令人遺憾之處,但相比于現行拆遷制度,已經在一定程度上縮小了政府可動用征收權的范圍,并給予被征收人以較大的決策參與權。至少條文上看,作為征收人的地方政府與作為被征收人的民眾的權利天平失衡狀態有所改觀。

奇怪的是,該條例草案在春節前完成征求民意的程序之后,并沒有立刻頒布實施。為什么會這樣?有內部人士透露:“是地方阻力太大,導致《國有土地上房屋征收與補償條例》到現在沒有進展。”這其實是一個眾所周知的事實。地方嚴重依賴政府土地財政,地方經濟增長也嚴重依賴拆遷、征地帶動的投資繁榮。而如果通過新條例,加大地方政府獲得土地的難度,現有的經濟增長模式就無法維持下去。中央政府大概基于面對經濟前景尚不明朗的顧慮,似乎也默許地方繼續依賴這一增長模式,從而暫時放下了征收條例的立法工作。

也就在這一段時間內,地方政府卻產生了一種緊迫心理,抱著趕末班車心態,以更加粗暴的手段組織進行更大規模的城市拆遷,很多城市公布了拆遷十幾平方公里的宏大計劃。也因此春節以來,暴力拆遷的發生頻率似乎比以前更高,并發生了諸多相當惡劣的案件。這樣的事件加劇了社會的緊張和沖突,顯然不是高層愿意看到的。而經濟已經呈現出一定過熱態勢,尤其是房地產市場處于畸形繁榮狀態,政府已采取措施為房市降溫。而本次國務院辦公廳能夠發出嚴格征地拆遷管理工作的緊急通知,恐怕也與本次宏觀調控的整體政策取向有關。如果沒有宏觀調整的背景,在地方政府的強大壓力下,這樣的通知未必能夠出臺。

那么,這一次,中央政府能否突破地方政府壓力,加快立法進程,在最短時間內頒布實施新征收條例?

多年來的實踐已經證明,以《城市房屋拆遷管理條例》為基礎的房屋拆遷制度存在嚴重問題,最大問題即是,拆遷人與被拆遷人在法律上處于不平等地位。作為拆遷組織者的地方政府或者作為拆遷人的商業企業,被賦予了過大權力,被拆遷者的權利則被忽視。因此,在這種拆遷制度下,被拆遷戶缺乏主張自己所占有的土地和房屋之合法權益的制度化渠道。即便法律規定了這樣的渠道,在現實中,由于政府權力未受到有效約束,也經常處于阻塞狀態。政府卻可以非常便利地啟動強制拆遷程序。

多年來的實踐已經證明,《城市房屋拆遷管理條例》的基本立法精神存在嚴重偏差,在此基礎上修修補補,不足以保障被拆遷人的權益。從中央政府、法學界、到輿論,都已經意識到了這一點,因此,人們對新征收條例的制定和頒布,寄予了頗高期望。

很顯然,要頒布這一條例,中央政府立法部門就必須突破地方政府的壓力。地方政府要發展經濟,這樣的追求并無不當。工業化、城市化的發展,也無法避免土地用途的轉換。但是,作為最基礎的資源——土地的交易過程,必須公平、公正地進行。只有在此基礎上進行的工業化、城市化才是正義的,這樣的經濟發展過程才是和平的、穩定的,其結果才能夠被人民普遍接受。而中央政府有責任約束地方政府的行為,使之在工業化、城市化過程中不能侵害農民、城市居民的權益。

約束地方政府最有效的辦法就是及時地修正不合理的法律、法規,賦予民眾以主張自己權利、維護自己利益的有效手段?；谶@一考慮,中央政府立法部門應當盡快出臺《國有土地上房屋征收與補償條例》。在近期,有關紀律督察部門也可按照通知處理一些違法拆遷征地的地方官員?！?/p>