氣候變化的“后哥本哈根”效應

嚴冬雪

在最后達成的“哥本哈根協議”上,沒有明確的減排目標,甚至也沒有下一屆墨西哥氣候大會的時間表,但這并不妨礙各國執行自己的氣候日程。中國更將在世界的目光下,逐步開展行動

爭吵并未伴隨會議的閉幕而休止。2009年12月19日,哥本哈根氣候變化大會閉幕,交給世人的是一份不具有法律約束力、對減排目標語焉不詳的“哥本哈根協議”。次日,英國氣候變化大臣米利班德在《衛報》發表文章,指責中國“劫持”了哥本哈根氣候變化會議談判進程。

隨后幾天,美國總統奧巴馬、中國總理溫家寶先后在媒體上對哥本哈根會議結果發表看法。

哥本哈根“余音”

英國人 “劫持” 的說法甫一發出,中國外交部立即做出回應:中國為推動此次哥本哈根會議進程付出了艱苦努力,做了大量工作,是有目共睹、不容置疑的事實。英方政客的言論是在推卸其作為發達國家應該履行的對發展中國家的義務,并挑撥發展中國家的關系。

事實上,圍繞此次大會的相互指責一直在繼續。2009年,八國集團逐漸被20國集團取代,而美國總統奧巴馬則公開嘗試在解決國際問題方面尋求中國的幫助。在本次哥本哈根進程的每一階段,中國都扮演了重要角色。中美作為大會期間的焦點,在會后也依然始終處于風口浪尖。

英國《金融時報》發表文章稱,中國是“哥本哈根協議”的少數贏家之一,因為“該協議既未要求中國作出任何新的承諾(這將制約其未來的發展),同時鞏固了中國作為外交強國的地位。”

12月27日,中國總理溫家寶接受媒體采訪,回應了外界眾多評論。“會議結束,余波未了。”溫家寶笑著用這句話作為開場白。他說,多年來,中國確有發展,但是人均用電量還僅達到發達國家的三分之一到六分之一,千人汽車的擁有量也還相當于發達國家的幾十分之一。人口多、地區發展不平衡、貧困面大,依然是中國的基本國情。

在溫家寶此次受訪前,新華社便發表長文《青山遮不住 畢竟東流去 ——溫家寶總理出席哥本哈根氣候變化會議紀實》。文中披露,12月17日,各國首腦聚集哥本哈根,但此時會議成果仍然“沒有一片紙”——溫家寶說。在最后的時刻,中國通過大量的斡旋,積極地推進,使哥本哈根會議總是向前邁進了一步。

類似的話也出現在美國總統奧巴馬口中。“與其看到哥本哈根大會徹底失敗,完全得不到任何結果,往后倒退一大步,起碼現在我們還停留在原地,跟之前相比并沒有退步太多。”12月23日,奧巴馬在公共廣播公司(PBS)新聞時間的采訪中表示。

進步還是退步的思索,在大會協議表決階段也同樣出現。在19日由丹麥首相拉斯穆森主持的冗長閉幕會上,各國代表對協議作表決,挪威代表在發言中說:我支持這個協議并非覺得它好,只不過與其倒退兩步不如前進一步。

與奧巴馬和挪威代表相比,來自其他方面的評論則要尖銳得多。瑞典已經為奧巴馬貼上了“鑄成環境災難的幫兇”的標簽,英國首相布朗則稱這次高峰會是“最佳騙局以及最糟糕的鬧劇”。

“我認為人們對這次哥本哈根大會的結果感到失望是很正常的。”奧巴馬在23日的采訪中說。

無論如何,會議的結果是一份三頁紙的協議,發達國家在上面許諾,在接下來的三年里,他們將向發展中國家提供300億美元的氣候援助,從2020年開始,這個數字變為每年1000億美元。

美國則宣布了迄今為止最低的承諾,他們將在2010 至2012 年間撥出36 億美元的款項,日本承諾110 億美元,歐盟是106 億美元。

來自中國的聲音則這樣總結此次會議:“我們可以說我們盡心、盡力了,而且盡到責任了。”溫家寶說。

中國目標的多方解讀

“到2020年,中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。”2009年11月25日,在國務院常務會議上,中國宣布了此項決定。會議同時宣布,總理溫家寶將出席哥本哈根會議。

這一明確的指標宣布,成為哥本哈根會議期間的關注熱點。在會議的后期,更有多方聲音將會議焦點從討論全球碳排指標,轉移到中國減排的國際監督上。但中國代表團在各個場合均強調:這是本國的自愿性目標,不受國際約束。在發展中國家當中,巴西和印度也均提出類似的減碳目標。

在發展中國家的自愿減排目標上,盡管美國等國家多次要求,主要的發展中國家仍然堅持不接受MRV(可測量,可報告和可核證)的原則。但經過多方斡旋后,在呈現出的“哥本哈根協議”中,發展中國家也還是做出了讓步,同意了“國際咨詢與分析(international consultation and analysis)”這一說法。

其實,40%到45%碳排強度的降低,已作為約束性指標納入中國國民經濟和社會發展中長期規劃。對此規劃,國內也將制定相應的自主統計、監測和考核辦法。

在強調了“不接受MRV”的原則后,中國在哥本哈根會議后的11年間,將走上這條全新的減排路。而對于40%～45%這一數字,各方看法不一。

大部分的國際專家將重點指向中國碳排放的絕對量上。“這個減排目標,是減的強度,也就是碳排放增長的速度,而不是總量。”美國能源環境政策研究中心主任、美國特拉華大學教授約翰?伯恩(John Byrne)對《中國新聞周刊》說。

伯恩提到,在這個減排目標的實現,意味著中國碳排速度的減慢,但總體仍在上升,即碳排總量仍在上升。

“這不同于美國。美國的17%是碳排總量的削減。”伯恩說。在中國做出40%～45%的承諾前,美國白宮也向外界做出承諾:到2020年,其碳排放量將降低17%。

與伯恩有相同看法的不止一人。《金融時報》發表評論稱:按照中國目前的經濟增長速度,中國的經濟規模將在2020年翻一番,即便達到其40%～45%的碳排強度降低指標,其碳排放總量的漲幅也將十分可觀。

伯恩同時也認為,40%～45%的碳排強度削減目標,對于中國來說是容易達到的。

而在哥本哈根會議期間,由中國代表團組織召開的多次發布會上,中國、國際各專家則有不同看法。中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華帶著他慣有的微笑告訴媒體:這個目標是很樂觀的估計,并不容易實現。

氣候大會中國智囊團的另一成員、國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學低碳能源實驗室主任何建坤教授則用了一個比喻:這個目標,是要踮踮腳,甚至搭個梯子才能實現的。

實際上,在中國的“十一五”目標中,明確規定單位單位GDP能耗(即碳強度)下降20%。到2009年底,碳強度已經降了14%,為達到“十一五”目標,2010年需要再降6%,這個目標相當艱難——“十一五從2006年開始扭轉碳強度,是在粗放經濟的基礎上進行的。到2010年,能降到18%左右已經很不錯了。”中國工程院副院長、國家能源專家咨詢委員會副主任杜祥琬教授解釋道。

而想要實現40%～45%的承諾,哪怕是達到40%的下限。中國也需要將2010年的18%提高到20%,并在2010到2020年,也就是“十二五”“十三五”期間整體再降20%。

而以上這些,都“已經是很樂觀的數字”了,杜祥琬表示。

不論各方觀點如何,唯一能夠確認的是,在哥本哈根會議之后,中國將要在世界的目光下,逐步開展行動,并實施國內自主的統計、監測、考核辦法。另一個不爭的事實是:中國是第一個制定出《應對氣候變化國家方案》的國家。“在沒有任何國際援助的情況下,我們自主提出這一目標,這體現了中國高度負責任的態度。”溫家寶這樣評價。

COP16: 墨西哥沒有時間表

“這對戈登?布朗來說是一種羞辱。”大會閉幕后,面對出臺的協議,英國《泰晤士報》這樣評價。眾所周知,在本次氣候會議上,英國首相布朗花了比其他國家元首都要多的時間參會。

但最后的結果顯然不能令布朗滿意。面對一份被勉強認為“前進了一步”的協議,布朗只能微笑著承認會議在應對全球變暖方面走出了第一步,但是希望在2010年夏天德國召開的大會上,或接下來在墨西哥召開的第十六屆《聯合國氣候變化框架公約》大會(COP16)上,各國能實現“更有實質性的進展”。

在閉幕式上親手舉錘敲定這一協議的丹麥首相拉斯穆森也并不輕松。作為東道主,為此次大會投入了巨大精力的丹麥王國首相,在最后的冗長閉幕式上,面對眾多小島國、77國集團對協議的反對,他精疲力竭,幾次面對鏡頭念錯國家名,或是干脆撐不住合上了眼皮。

“但我要說,過去的15年,COP大會上幾乎什么都發生過,哭泣、沮喪、對峙、罵人、游行、歡笑??實在是太多了。”參加了全部十五屆會議的德國人史蒂芬?辛格(Stephan Singer)說。

史蒂芬現任世界自然基金會(WWF)全球能源政策主任,被同事介紹為“COP活化石”的他講到,在2007年的巴厘島會議的最后階段,由于各方利益僵持不下,談判面臨延期,締約方執行處秘書兼會議主持德博埃爾當眾崩潰,失聲慟哭,最后在別人的幫助下才離開講臺。史蒂芬說,參加了歷屆COP大會的他那是第一次看到主持人當眾哭泣。

但主持人的眼淚仿佛真的起了作用,巴厘島會議的最后結果是:美國代表在最后做出妥協,巴厘島會議也隨之達成了協議。

與之相較,拉斯穆森的疲態沒有拼過德博埃爾的眼淚,在最后達成的“哥本哈根協議”上,除了沒有明確的減排目標,甚至也沒有下一屆墨西哥氣候大會的時間表。

這并不妨礙各國執行自己在COP16到來前的氣候日程。全球的碳市場運轉得愈加迅速。相關機構的分析結果顯示:全球碳市場起初的價值約為10億美元,今年已增長到1200億美元,今后還將引領全球經濟,2020年將飆升至19000億美元。

而被稱作“賣空氣”的森林碳匯,則由中國四川省簽下全球第一單——作為中國在“后哥本哈根時代”旅程中的一步。★