湛江嘗試網(wǎng)監(jiān)制度化

李利君 高曉園

“述職報告掛上網(wǎng)后,我現(xiàn)在只要有時間,基本每30分鐘上網(wǎng)看一次評論。”中共湛江市霞山區(qū)委書記莊曉東告訴《中國新聞周刊》記者。

2010年8月26日上午,湛江市十位縣(市、區(qū))委書記第三次向湛江市委述職述廉,不僅通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體向社會直播,并且對外公開歷來是深藏不露、不為公眾所知的述職述廉報告全文。

未述職,先監(jiān)督,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提前介入。從8月20日開始,10位縣(市、區(qū))委書記的述職述廉報告已被掛到網(wǎng)上,接受網(wǎng)民的閱讀和評議。據(jù)統(tǒng)計,僅4天時間,網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量達(dá)910萬人次,跟帖量4萬多條。

中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長馬此前就曾經(jīng)對媒體表示,國家預(yù)防腐敗局高度重視網(wǎng)友提供的線索,每天安排專人進(jìn)行匯總和歸納,對網(wǎng)友提供的線索經(jīng)查證屬實(shí)的將及時處理。國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站剛開通一年,網(wǎng)友互動欄目點(diǎn)擊率已經(jīng)超過460萬次,留言近15000條。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐成為中國政治生活中的獨(dú)有名詞。發(fā)明互聯(lián)網(wǎng)的英國人柏納斯30年前只是想利用網(wǎng)絡(luò)傳送信息,肯定沒有想到網(wǎng)絡(luò)會這么普遍,自然更不會想到,他發(fā)明的互聯(lián)網(wǎng),在中國正在成為監(jiān)督、反腐利器。

“但是,無論網(wǎng)民們的聲勢多么大,也只能起到線索提供和輿論壓力作用,最終仍然需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的介入才能進(jìn)一步查清事實(shí),追究責(zé)任。”中共中央黨校黨建部教授高新民告訴《中國新聞周刊》。她認(rèn)為,說到底,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能否得到重視取決于各地黨政領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督部門本身的重視程度。

縣委書記公開述職

自秦設(shè)郡縣以來,自古有“郡縣治則天下安”的說法。縣官歷來是橋梁,一頭是政策,一頭是人民。而郡縣之治,又與對縣、區(qū)委核心權(quán)力的監(jiān)督息息相關(guān)。

“由于市級黨組織對縣、區(qū)委書記推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況了解多、遵守廉潔自律規(guī)定的情況了解少,大的工作了解多、小的工作和工作細(xì)節(jié)了解少,使市級黨組織對他們的監(jiān)督往往失之于寬、失之于泛。但是,縣、區(qū)委班子成員對‘一把手是否存在違反民主集中制的問題是心知肚明的,有關(guān)干部群眾對‘一把手是否廉潔自律也是心中有數(shù)的。”中共湛江市委常委、紀(jì)委書記張小剛告訴《中國新聞周刊》,正因此,湛江一直努力創(chuàng)新縣、區(qū)委書記述職述廉的工作方法。

2010年,湛江市紀(jì)委在會議之前進(jìn)行了充分的網(wǎng)絡(luò)預(yù)熱。在網(wǎng)民給縣、區(qū)委書記的評論中,既有對“網(wǎng)絡(luò)問政”的肯定或建議,也有尖銳的批評和沉重的“磚頭”,如一輪來自空軍的“地毯式轟炸”。

據(jù)統(tǒng)計,60%的網(wǎng)友支持公開述職述廉,20%提出具體工作建議,15%找差距,5%用比較尖刻的語言進(jìn)行攻擊謾罵。“這說明網(wǎng)民的主體是理性的、善意的,網(wǎng)民是一支重要的監(jiān)督力量。”張小剛說。

在電視直播的述職述廉中,個別“一把手”坦誠自己“公車私用、高標(biāo)準(zhǔn)接待等問題”,網(wǎng)友亦寬容以待:“這些問題,不是你一人的專利,你能拿出來說事,覺得你很誠懇。”

來自中央黨校政法部的教授、博導(dǎo)林 吉吉更是拿起話筒就問:“請問坡頭區(qū)委書記周車平先生,您報告中提到的新征土地,是建設(shè)用地還是耕地?或者說,其中有多少是耕地?”“請問赤坎區(qū)委書記陳志雄先生,你報告中提到對沙灣的改造,有沒有請當(dāng)?shù)卮迕衽e行公開聽證?”

中紀(jì)委副部級專員、中國法學(xué)會廉政法制研究會會長戴儉明向記者肯定了述職者們的坦誠和這種制度創(chuàng)新的力量,也指出,有些“一把手”們還是講成績多了些,講不足少了些,對自我的剖析還應(yīng)更深刻些。

“公開是最好的監(jiān)督,更是對干部最好的保護(hù)。”中共湛江市市委書記陳耀光對《中國新聞周刊》說。

其實(shí),通過網(wǎng)絡(luò)和民眾互動已成不少地方官員的習(xí)慣動作,如張春賢任湖南省委書記時在春節(jié)期間發(fā)帖給網(wǎng)友拜年;廣東省委書記汪洋與網(wǎng)友一起“灌水”“拍磚”;上海市市長韓正就社會熱點(diǎn)話題與網(wǎng)友進(jìn)行對話,“有問必答”;江西省委成立“問計辦”,由有關(guān)官員專門收集梳理網(wǎng)友的建言獻(xiàn)策。

“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在中國的作用,遠(yuǎn)超出許多西方國家。” 中共中央黨校黨建部教授高新民對《中國新聞周刊》說,“在網(wǎng)絡(luò)時代,監(jiān)督主體既有專職監(jiān)督機(jī)構(gòu),也包括任何一個愿意參與到監(jiān)督中的公民。”

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度化

提起網(wǎng)絡(luò)反腐,人們更容易津津樂道:南京“天價煙”局長周久耕被免職;“一夫二妻”區(qū)委書記董鋒被曝光后半月成階下囚;深圳“猥褻女童”局長林嘉祥在網(wǎng)絡(luò)推動下被免去黨內(nèi)外職務(wù)。近兩年網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的成功例子,可以列出長長的一串,腐敗在強(qiáng)大的輿論壓力下越來越無處藏匿。

“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能夠把某一個熱點(diǎn)問題推高,但是總會有逐漸淡化、不再成為熱點(diǎn)的過程,怎么保持常態(tài)的監(jiān)督機(jī)制?”湛江市紀(jì)委宣教室主任李利君反問《中國新聞周刊》。

據(jù)李利君介紹,湛江市紀(jì)委近年來在確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能夠形成長效機(jī)制方面做了很多嘗試。

“關(guān)鍵在于內(nèi)外兩個聯(lián)合機(jī)制在發(fā)揮作用。”李利君介紹說,內(nèi)部聯(lián)合機(jī)制,是指紀(jì)委與信訪、效能、糾風(fēng)等部門建立專門通道,將論壇上實(shí)名揭示問題的帖子登記編號后,進(jìn)入各職能部門的舉報投訴程序,由各職能部門按舉報投訴有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理;處理結(jié)果由職能部門及時通知發(fā)帖者。

外部聯(lián)合機(jī)制是指與市內(nèi)網(wǎng)站人氣指數(shù)較高、影響力較大的網(wǎng)站論壇,實(shí)行資源共享,即各大論壇內(nèi)署實(shí)名的、具有揭示問題性質(zhì)的帖子,統(tǒng)一由論壇工作人員轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門處理。

“這樣做的好處有兩點(diǎn):帖子不再出現(xiàn)在各大論壇上,避免負(fù)面效應(yīng)擴(kuò)大化;二是確保網(wǎng)友們的激化情緒能夠轉(zhuǎn)化成有效投訴,確保每件實(shí)名及有憑有據(jù)的反映問題帖‘件件有回音。”李利君說,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、反腐還是要常態(tài)化、制度化,避免熱點(diǎn)被網(wǎng)絡(luò)炒作后,影響惡劣,而政府卻被網(wǎng)絡(luò)輿論牽制而喪失主動權(quán)。

不過有專家指出,刪除反映問題的帖子有損“言論自由”,當(dāng)?shù)丶o(jì)委需要謹(jǐn)慎對待。

“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)達(dá),折射的是我們某些制度的不足。因此,不以少數(shù)人的意志和個人偏好為轉(zhuǎn)移,以制度化的方式,法律的方式,對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督予以認(rèn)可、規(guī)范、引導(dǎo),都是必要的。” 中共中央黨校黨建部教授高新民如此總結(jié)。★