“西部大開發”再出發

王全寶

今年是西部大開發戰略實施十周年。十年來,西部地區面貌發生了較大的變化,各方面都取得了一定的成就,但不可回避的是,由于軟硬件的制約,原先所設想的拉近東西部差距的目標不但未實現,相反差距進一步拉大了。而隨著近年來其他幾個區域經濟板塊的興起,西部地區受重視程度變小。

值此承上啟下之際,中央對西部大開發重新定調,相較十年前發生了一些微妙的變化,將“增強西部地區自我發展能力”放在首位。通俗一點說,中央希望西部不能光靠上面“輸血”,更重要的是自己能“造血”

不管是出現所謂的“疲軟癥”,還是有被邊緣化的危險,走過十年的“西部大開發”,到了需要重新振作,再上征途的時候

“近幾年西部大開發似乎出現了‘疲軟癥,逐步被稀釋化、邊緣化、虛擬化和口號化。”中國社會科學院研究生院原常務副院長鄒東濤在接受《中國新聞周刊》采訪時,有些憂心忡忡。

鄒東濤曾在西部生活工作多年,對西部大開發戰略長期保持關注和研究。據他介紹,西部大開發10年來所取得的成就,大多是在“十五”期間實現的。另外他發現關于西部大開發的研究成果也多數是在“十五”期間完成和發表的,這兩年的研究則大幅度減少。

國務院原副總理曾培炎在接受《中國新聞周刊》專訪時表示,實施西部大開發10年間,西部地區地方財政本級收入由2000年的1127億元增加到2009年的6055億元,年均增長近20%。

但同時不可忽視的是,西部地區與東部地區的經濟相對增長速度差距在縮小,絕對差距仍在擴大。國家發改委副主任杜鷹表示,2000年,西部和東部的人均GDP相差7000元,如今,這一差距拉大到了21000元。

4月7日,國務院常務會議研究深入實施西部大開發戰略的重點任務和政策措施,會議強調,今后十年是西部大開發承前啟后的關鍵時期,必須以增強西部地區自我發展能力為主線,以保障和改善民生為核心,以科技進步和人才開發為支撐,進一步完善政策、加大投入、強化支持,堅定不移地深入實施西部大開發戰略。

西部大開發戰略背景

上世紀末,我國提前實現第二步戰略目標,人民生活總體達到小康水平。中央清醒地認識到,這時的小康還是低水平、不全面、不平衡,瓶頸就在西部地區。經過20年的改革開放,西部和東部地區差距越來越大。

除此之外,加強民族團結、確保國家安全也是實施西部大開發戰略的原因之一。西部地區與周邊十多個國家接壤,陸地邊境線80%在西部地區,少數民族人口80%聚居在西部地區。55個少數民族中有52個以西部地區為主要聚居地。

2000年1月13日,中共中央、國務院印發《關于轉發國家發展計劃委員會〈關于實施西部大開發戰略初步設想的匯報〉的通知》,即中發[2000]2號文件。這一文件闡明了西部大開發的重大意義、指導思想、重點任務、政策措施,成為指導西部大開發的綱領性文件。

經過多次研究決定,西部開發范圍包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省、新疆維吾爾自治區和內蒙古自治區、廣西壯族自治區。

在開發目標上,強調堅持西部地區經濟社會全面發展;把改善民生作為根本目的;注重基本公共服務的均等化;開發和保護資源環境同時推進。

在開發重點上,側重具有基礎性、公共性的領域,包括基礎設施建設、生態環境保護、科技教育、人才培養和民生問題。在發展環境有所改善后,又適時提出發展特色優勢產業,在改革開放中增強西部自我發展能力。

期待更大利好

國務院常務會議召開后的隔天,4月8日西部區域股早市集體上揚,西藏板塊領漲,平均漲幅超過3%。此外,青海、新疆、重慶、寧夏等西部區域股均有上漲。這樣的利好消息,幾年來很少見到。

近年來區域經濟發展戰略的“遍地開花”,盡管中央政府再過去十年一直保持著對西部開發的投資力度。但是,西部地緣經濟和市場,人才等先天的不足,導致和其他地區差距越來越大。使西部大開發面臨事實上被邊緣化的危險。

東北老工業基地遇嚴重困難,需要振興;東部地區為國家作了重大貢獻,要上新臺階;中部在“不東不西,不是東西”的抱怨中要“崛起”;繼珠三角、長三角特別是浦東起飛后,環渤海以及京津冀的區域發展規劃又在積極推進。

“中央政府‘手心手背都是肉,不能因西部大開發不顧其他。正在和平崛起的大國,首先需要整體實力的提升,到處需要花錢,因此也不能把一國大部分財力傾注在經濟效率較低和實力還較弱的西部地區?！编u東濤說。

在紀念西部開發十周年之際,一些專家學者、資深政界人士通過各種渠道呼吁重視西部開發大局。3月27日,在“西部大開發十年回顧與展望”論壇上,中央政策研究室原主任滕文生表示,“希望在今后的西部大開發中,從上到下,大家都要以實現中華民族偉大復興,確保黨和國家長治久安的戰略眼光,不斷奮力推動大開發。”

國家林業局原局長、西部開發辦副主任王志寶在接受《中國新聞周刊》采訪時說,不能把西部大開發和其他地區的發展戰略等同起來,“要進一步認識西部大開發對經濟社會發展全局的重大影響,擺正西部大開發的位置。”

國家發改委原副主任、原國務院西部開發辦副主任李子彬也表示,在西部大開發新的十年中,隨著綜合國力的進一步增強,中央應該進一步加大支持力度。

同時李子彬建議,要逐步提高西部地區基本公共服務水平。東、中、西部地區的基本生活水平、基本教育醫療水平、基本社會保障水平應該逐步均等化。提高資源使用費或開征資源稅,使西部地區蘊藏的豐富礦產農業旅游等資源更多地轉化為當地社會經濟發展的有利條件。

王志寶認為,東西部差距仍在拉大,其中很多政策不合理,應該把西部放到戰略資源開發的地位上。

“西氣東輸、西電東送,給西部留下了什么?我們有優惠政策,比如稅收比東部少15%,但是中部崛起、東北老工業基地振興這些政策提出來后,稅收也都減少了,西部的吸引力變小了”。

對于即將出臺的西部新政,鄒東濤建議中央政府在宏觀政策層面對以下幾個方面予以跟進:一是產業支撐問題?，F代經濟的發展歷程表明,一個地區經濟發展的關鍵并不在于本身擁有多少生產要素方面的潛力,而在于是否具備吸引和整合生產要素并使其聚變為現實生產力的產業,這恰恰是西部所缺乏的。

二是生態環境補償問題。鑒于西部生態環境建設的全國共享性,國家應盡快建立生態環境補償機制,加大投入,一方面補償西部生態環境建設對農業或其它產業的替代,另一方面則是補償全國共享西部生態環境建設的成本。

三是公共服務均等化問題。西部與東部的經濟發展會繼續存在差距,西部人民的收入水平也必然與東部繼續存在較大差距,這在短期內恐怕很難改變。但同為國民,在享受基本公共服務方面應該均等。所以,國家應盡快幫助西部地區建立起一個比較完善的公共服務體系。

自我造血

4月7日的國務院常務會議特別強調,未來10年的西部大開發,要“增強西部地區自我發展能力”。

李子彬認為,這是中央在“逼迫”西部練內功,增強自我造血功能,“另外,西部的思想觀念轉變也尤為重要?！?/p>

2000年下半年,李子彬在西部某省調研中了解到,該省國有經濟占95%,幾乎沒有民營經濟。李子彬問該省某副省長,“你們私有經濟怎么發展這么慢?”該副省長的回答令他有時光倒流之感,“我們不敢發展私營經濟,怕被說成走資本主義道路?！?/p>

李子彬還發現,西部一些地區招商引資的投資環境不太好,“來的時候很歡迎,后面的服務嚴重滯后”。

與李子彬相識的一位國企老總,到甘肅去投資建廠,受到該省兩位副省長輪番宴請,但注冊公司半年都沒有審批下來。某一天,該國企老總接到通知,“請你捐助我們兩所希望小學”。

該國企老總向李子彬抱怨,“我們是國有企業,掙了錢也不是自己的,企業只要在那發展了,你讓我捐10所都可以,我在那呆了半年,公司都注冊不下來,我肚子都急破了,還讓我捐希望小學?”

之后,李子彬每次到西部地區調研都強調,一定要深化改革,發展市場經濟,干部觀念要轉變,要自力更生。

“連自力更生的精神都沒有,誰幫你都沒有用。”李子彬認為,改善投資環境,需要一個長期過程,西部開發是幾代人的工程,但每代人都要有進步。★