“安元鼎”的四只腳

斯偉江

用上海話夸別人好時，有一個詞叫“一只鼎”。而北京安元鼎保安公司或許正是地方政府眼中的一只鼎。據報道，北京安元鼎的主業為關押、押送到北京上訪的民眾。這家成立時間短卻發展迅猛的保安公司據說已在北京設立多處“黑監獄”，向地方政府收取傭金，以限制上訪者自由并押送其返鄉，甚至以暴力手段對待上訪者。一只鼎，起碼需要三只腳才能穩定，而京城第一保安公司安元鼎，恐怕不止三只腳。

一切都必須從市場開始，有需求才有供應。有了地方政府的截訪需求，才有安元鼎公司的新業務。筆者雖也是法律圈內人，卻對截訪的產生比較費解。按理說，根據《信訪條例》的規定，任何公民都有權上訪，公民信訪只要不違法，任何人都無權干涉。即使公民越級上訪，“信訪條例”也沒有規定地方政府可以截訪。對于信訪人員違法犯罪的，按照相關法律處理，如果在北京有違法犯罪行為的，只有北京警方有權處理。而只是滯留在北京上訪的，并不算違法。那么地方政府截訪的權力來自哪里呢？答案只能是，默許。

安元鼎的第一只腳是地方政府。即使如前所分析，截訪是地方政府的行政任務之一，雖然不是正規的行政權力，卻也是默許的行政權力。比照《行政處罰法》第十八、十九條的規定，必須是法律、規則規定可以委托給他人，才可以委托，而且接受委托的單位必須是依法成立的管理公共事務的事業組織。截訪本來屬于非法，地方政府的委托顯然沒有法律依據，而安元鼎公司也不是什么管理公共事務的事業組織。或許本來就是默許的非法行為，再來一次非法委托也不會改變截訪的非法性質。而且，地方政府的預算中都有一塊維護安定團結的支出，這個支出本來就是糊涂賬，現通過委托合同，轉化成支持安元鼎公司的服務收入，正好有發票可入賬，簡直可以來一個陽光財政。

安元鼎的第二只腳是地方司法系統的不力。照理說，司法制度才是明辨是非、定紛止爭的正常渠道，然而，正是地方司法機構弊病百出，才制造出很多冤假錯案。據報道，上訪的多數是針對司法不公的，畢竟，理論上大部分行為都是可訴的，即使是拆遷糾紛。而地方司法機關的自我糾錯能力也是非常薄弱的，現在很難通過正常的申請再審或者申訴程序來糾正錯案。當然，板子全部打在地方司法機關也是不公的，畢竟，這些機構設置本來就受地方政府影響極大。板子似乎又打回到了地方政府身上，但是，畢竟憲法、法律規定是獨立審判，有法必依的，因此，這條鼎腿名義上也應當記在地方司法機關名下。

安元鼎的第三只腳，顯然是地方公安機關。憲法、法律都規定，非經法定程序不能剝奪人身自由，然而，安元鼎私設監獄，恐怕不是什么秘密。警察不管，法院顯然更不會受理。眾所周知，保安公司是特許行業，國務院《保安服務條例》規定，縣級以上地方人民政府公安機關負責本行政區域內保安服務活動的監督管理工作。這只鼎腳恐怕是很粗的。

安元鼎，這只鼎最大的支撐腿，其實應該是整個運作過程中所有人的人心、所涉各方都不對憲法、法律負責，只對權力負責。這些地方政府官員難道不知道羈押人需要公安機關負責？保安公司的人難道真不知道打人違法？警方難道不知道私設監獄有罪？面對訪民求教，難道真沒有惻隱之心？然而，一切都可以歸結為，不對法律負責。人心之所以如此，是因為這些不對法律負責的行為沒有法律的懲罰，當有法必依、執法必嚴只存在于墻上宣傳時，安元鼎之類在首都公然進行非法活動的公司恐怕難以絕跡。即使安元鼎公司絕跡了，地方政府的截訪方式，仍將更有創新。

【原載2010年9月28日《 江南

時報·觀點 》】

題圖 ／ 對抗 ／ 薩姆尼奧拉·費

爾南德斯