瘋狂的招商與“不擇手段”的政治

曹 林

聽?wèi)T了為招商而給商人許下無數(shù)承諾，甚至不惜引入污染工程的新聞，可再瘋狂，也比不上江蘇沭陽這個(gè)欠發(fā)展地區(qū)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員全變成“代理”，招商完不成任務(wù)立馬降格，連公檢法司這些單位，全都參與到全民招商的大潮中，甚至村辦小學(xué)也未能幸免。舉行“億元項(xiàng)目推進(jìn)”競(jìng)賽，招商任務(wù)層層分配和攤派，凡無招商實(shí)績(jī)的干部一律不得提拔。瘋狂招商制造了無數(shù)鬧劇。（2010年8月16日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

如此傾盡所有資源、動(dòng)員所有力量去招商，顯然是錯(cuò)誤的。其一，地方發(fā)展有許多事要做，不是只有招商；其二，招商只應(yīng)是招商部門做的事，其他部門應(yīng)各司其職；其三，如此大躍進(jìn)式的招商早被證明是一場(chǎng)災(zāi)難，這樣招來的商既無質(zhì)量，地方也消化不了，窮折騰后只會(huì)招來無數(shù)假大空項(xiàng)目；其四，公檢法司等參與招商，會(huì)扭曲本應(yīng)公正執(zhí)法的權(quán)力；其五，亢奮的招商下，會(huì)催生無數(shù)勞民傷財(cái)、急功近利的敗家子工程，并會(huì)在無原則地媚商中侵犯民眾權(quán)利。

沭陽的地方領(lǐng)導(dǎo)難道看不到這些顯而易見的危害嗎？并不是看不到，而是許多官員腦子里都有自己所理解的某種“壓倒一切的政績(jī)”、“至高無上的任務(wù)”。當(dāng)他們把某項(xiàng)工作定位為“最大的政治”，認(rèn)為其初衷是為了公眾利益時(shí)，他們眼中就只剩下這項(xiàng)工作，既會(huì)不惜一切代價(jià)、不擇手段地去推進(jìn)這項(xiàng)工作，也會(huì)不考慮這項(xiàng)工作可能造成的災(zāi)難，更不會(huì)顧及民意的反對(duì)。

這是非常可怕的一種單向度思維，它在不少地方官員中很流行。這種思維含有以下特征：首先是為了一個(gè)單純、單一的目標(biāo)而無視其他，比如，眼中只有招商而沒有了其他，招商成了惟一正當(dāng)?shù)娜蝿?wù)；然后是排他，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為某項(xiàng)工作是“壓倒一切的任務(wù)”，那這項(xiàng)工作就獲得了凌駕于一切之上的優(yōu)越性，一切都得為這個(gè)工作讓路；再就是不擇手段，既然領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“招商是為了地方發(fā)展”，既然意圖是好的，那為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)意圖就可以不擇手段，就可以動(dòng)用所有資源為此服務(wù)。

這樣的權(quán)力思維很普遍，這樣的災(zāi)難也可以經(jīng)常在新聞中見到。如前段時(shí)間媒體報(bào)道過的河北邯鄲廣平縣，一個(gè)年財(cái)政收入僅一億三千萬元的貧困縣，竟宣稱要投資二十億元“三年大變樣”，折騰得民不聊生苦不堪言。央視《焦點(diǎn)訪談》曝光說，該縣成立了“三年大變樣指揮部”，用十天完成了三十三萬多平方米的拆遷任務(wù)，使一千多戶群眾的房屋被違法遷拆。他們?yōu)槭裁锤疫@樣做，就是將“大變樣”被設(shè)定為一種“最大的政治”。既然是“最大”，那民眾的權(quán)利就得為這個(gè)“最大”讓步。當(dāng)“禁止強(qiáng)拆”的法律遭遇地方領(lǐng)導(dǎo)“大變樣”的政治，法律就成了弱者。

我們也看見許多地方在“創(chuàng)衛(wèi)”上的瘋狂。為創(chuàng)建衛(wèi)生城市，不僅將小販都趕跑，把民眾臨街的建筑拆光，將合法售報(bào)亭清理，還要求所有警察和法官到街上撿垃圾，法官為了完成撿煙頭的任務(wù)，連案也不判了，機(jī)關(guān)局委傾巢出動(dòng)打蒼蠅——何以如此？因?yàn)椤皠?chuàng)衛(wèi)”被領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成了那段時(shí)間最大的政治、壓倒一切的工作。

如果領(lǐng)導(dǎo)在某段時(shí)間內(nèi)認(rèn)為“慈善”是當(dāng)?shù)亍皦旱挂磺械墓ぷ鳌保菫榱送瓿纱壬凭杩钊蝿?wù)，就可以不擇手段。如果領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“喝酒助推本地酒業(yè)的發(fā)展”是“最大的政治”，那他甚至?xí)园l(fā)紅頭文件這樣荒唐的方式，向下攤派喝酒任務(wù)。權(quán)力可以凌駕于法律，領(lǐng)導(dǎo)意志高于一切，當(dāng)行政權(quán)力對(duì)某項(xiàng)工作有偏好和偏執(zhí)時(shí)，法律、道德、人權(quán)都會(huì)成為附庸和工具，動(dòng)不動(dòng)就會(huì)“全民什么什么”。

這樣的權(quán)力折騰，對(duì)民眾和社會(huì)來說，都是最大的災(zāi)難。

【選自《選舉與治理網(wǎng)》】

插圖 ／ 折騰 ／ 伊芙·利斐夫