永濟市農業綜合開發項目工程管護現狀的實踐與思考

王彩琴

（永濟市農業綜合開發辦，山西 運城 044500）

永濟市農業綜合開發項目工程管護現狀的實踐與思考

王彩琴

（永濟市農業綜合開發辦，山西 運城 044500）

結合永濟市農業綜合開發管護工作實際，為更好地發揮項目工程長久效益，針對當前現狀和做法，總結出當前工作中存在的問題，并對如何進一步做好項目工程管護提出了幾點建議。

項目工程管護；現狀；實踐；思考

項目工程管護是提高農業綜合開發財政資金使用效益、保證國家農業綜合開發項目已建工程正常運轉并長期發揮效益的重要舉措。為此，永濟市農業綜合開發辦把工程管護工作擺在突出位置，堅持建管并重，始終把項目工程的建設和管護工作作為農業綜合開發中兩個同等重要的環節來抓，管護機制逐步完善，管護隊伍逐步壯大，從而使管護工作逐步實現制度化、經常化、規范化，保證項目工程發揮長久效益。

1 管護現狀

2010—2015年，永濟高標準農田建設工程項目共實施5個，累計開發治理面積3 333 hm2，涉及5個鎮（街道）24個村，項目累計投入6 859.2萬元，項目區共新打和修復配套機井193眼，埋設節水管灌217.95 km，農田林網2 000 hm2，機耕路142.6 km，初步建成了機、電、井、田、渠、林、路、技八配套的旱澇保收、穩產高產、節水高效的高標準基本農田。目前永濟市農業綜合開發辦對機電井、管灌、輸電工程明確產權歸集體所有，對道路林木等采取專業管護隊管護方式管理，項目區共有專人管護人員36人，項目區防護林成活率達90%以上，道路完好率達90%以上，管護效果良好。

2 具體做法

2.1 加強組織領導，在管護認識上下工夫

高標準農田建設是過去中低產田改造項目的提升和延續，永濟市農業綜合開發辦從高標準農田示范項目一開始，嚴格按照“工程竣工，管護上馬”的要求，每年在項目竣工后驗收前及時召開管護會議，成立管護領導小組。市農業綜合開發辦負責對整個項目區工程建后管護的組織管理、協調指導和檢查監督；項目區鄉（鎮）成立以分管農業的副鎮長為組長，水利站、林業站負責人為成員的管護領導小組，定期檢查工程管護情況；項目村設定了以村支部書記或村委主任為組長，選聘一些身體健康、素質較高、責任心強的村民組建管護隊伍，形成市農業綜合開發辦直接抓、鄉鎮政府配合抓、村委干部具體抓的組織結構，一級抓一級，層層抓落實，確保管護工作有序進行。

2.2 建立健全制度，在管護機制上下工夫

為進一步加強農業綜合開發項目建后道路、林木管護工作，每年在項目竣工后，根據《山西省農業綜合開發土地治理項目工程管護暫行辦法》，結合項目區實際情況，永濟市農業綜合開發辦制定《永濟市農業綜合開發項目區道路林木管護辦法》，落實管護責任，并與項目鄉（鎮）、項目村及管護責任人簽訂《農業綜合開發項目后期管護合同書》，明確各方的職責，確定管護標準，形成項目建成、制度建立、管護運行的良性開發機制。

2.3 注重監督檢查，在管護落實上下工夫

項目區在項目完工后，市農業綜合開發辦在顯要位置設立工程管護標志牌，注明工程管護范圍、管護責任人、管護公約及各種警示語等，廣泛接受農民群眾和社會各界監督，并在每月30日定期對項目區的樹木管護、道路養護進行監督檢查，將檢查結果記錄在案。對工作成績突出、管護認真的人和事進行通報表彰；對不負責任、管護不到位的提出批評，并限期改正；對整改不達標的酌情扣減當月管護費補助，或責成項目村撤換管護人員；發現損壞工程、偷盜樹木的人和事嚴格制止，對損毀數量較大、社會影響壞、情節惡劣的事件，及時移送有關執法部門嚴懲，保證工程管護監督到位。

2.4 提高農民素質，在管護意識上下工夫

農民是農業綜合開發的主體，提高農民的管護意識尤為重要，因此，市農業綜合開發辦一是積極組織新項目區的管護人員到管護好的老項目區進行觀摩，同時召開座談會，聽取老管護員現場介紹經驗，通過學習交流，使大家明確管護標準及今后管護工作的方向和目標；二是采取多種形式向農民進行農業綜合開發政策的宣傳和教育，充分利用廣播、宣傳欄、群眾會議等形式，大力宣傳農業綜合開發管護知識、規定，并將管護制度、管護公約公布于眾，增強農民的管護意識，調動其積極性。

3 存在問題及建議

3.1 管護隊伍不穩定

由于管護人員的補助標準為平均每月200元/km，隨著物價上漲、人工費加大，補助標準明顯偏低，導致管護人員變動比較頻繁，不利于工程管護。建議應進一步提高管護人員的補助標準，建立一支穩定的管護隊伍，確保管護工作正常運行。

3.2 后期管護資金籌集難度大

《山西省農業綜合開發項目工程管護暫行辦法》規定，對建成3年以內的工程管護主要由縣級農業綜合開發辦組織實施，建成3年以上的項目工程主要由受益村負責組織實施。由于村級經濟薄弱，沒有能力組織實施，路、樹等公益設施損壞較多，建議財政每年拿出一定比例的資金作為項目3年后期管護費用，加強后續投入，使已建工程長久發揮效益。

3.3 管護費用偏低

項目區每年用于道路、林木等管護設施費用共需20余萬元，項目計劃列支的費用僅11.9萬元，遠遠不能滿足工程管護實際需要，建議上級部門將現行管護費用調整到項目財政資金的3%為宜。

3.4 農民管護意識不夠

項目區農民是農業綜合開發的直接受益者，應該是項目建后管護的主體，但是有些農民認為農業開發項目是國家投資興建的項目，管護不關自己的事，對項目管護工作支持配合不夠，建議進一步加大宣傳力度，增強項目區廣大干部群眾參與項目工程管護的積極性，努力營造愛工程、管工程、護工程的良好氛圍。

1005-2690（2016）11-0056-02

：F323.4；F301

：A

2016-10-19）