雙流縣三星鎮畜牧獸醫協會競購村級動物防疫公共服務的de探索與實踐

□鄭樹明

雙流縣三星鎮畜牧獸醫協會的前身為三星鎮畜牧獸醫站。2008年11月，根據成都市機構改革的要求，撤站建立協會。現有獸醫技術員4名、助理獸醫師7名、獸醫師1名、骨干會員60名。

2009年9月，根據《中共雙流縣委辦公室、雙流縣人民政府辦公室關于進一步推進農村專業技術協會競購村級公共科技服務的意見》精神和雙流縣科協的安排部署，在三星鎮黨委政府的支持下，協會積極參與了三星鎮村級動物防疫公共服務項目的“外包”競購。按照嚴格的競購程序，最終擊敗競爭對手，競購獲得成功，成為全鎮5個村2個社區村級動物防疫公共服務外包的中標單位。

一、基本做法

1.摸清鎮域養殖家底 協會分組包村，對三星鎮內養殖情況分村開展摸底調查，掌握各村養殖情況及具體存欄量。全鎮轄5個村2個社區、5967戶、20513人，幅員面積39.7km2，年出欄優質肉牛1000余頭、商品豬3.2萬頭、云崖兔150萬只、生態雞60萬只。

2.精心核算確定競標底價 在摸清全鎮各村養殖基本情況后，按照業務主管部門服務要求和物價部門現行的服務收費標準，精心核算，及時向各村村委會以清單報價的方式報告各村養殖情況、服務內容及預算經費。

3.理性參與投標競爭 在各村村委會面向全社會公開招標中，積極參與投標并以總額打折的方式投標。但在投標競爭中把好投標底限，就是能夠滿足做好工作的正常開支并略有節余，確保村級動物防疫經費在工作保質的前提下不虧本。經多輪角逐，2009年12月，協會一舉擊敗競爭對手，全鎮5個村2個社區的村級動物防疫公共服務的“外包”工作全部由協會競標成功。

4.認真落實防疫工作 協會競標成功后，建立了完善的工作制度，將現有的理事人員分成防疫組、防疫反映治療及死豬賠付組和督查組3個組。

（1）防疫組 由每村1～2名獸醫組成，負責農情統計收集、動物動態信息搜集、動物疫情監測、檢測采樣，常年聯窩免疫，天天補防，責任到人，工作績效與工資掛鉤。

（2）防疫反應治療及死豬賠付組在接到養殖戶反映信息的第一時間內（1小時內）到達現場，對防疫反應進行免費治療處理，對死亡的進行協商和現款賠付。

（3）督查組 走鄉串戶調查訪問，發現漏防或反映防疫質量問題，將現場電話聯系負責防疫的工作人員，立即到場解決，確保工作人員服務態度好，工作質量高。

5.積極開展培訓工作 通過培訓，讓群眾了解防疫的重要性和現行的防疫政策，了解服務外包是政府埋單、養殖戶免費防疫，是政府惠農惠民的重要舉措等政策。2010年已舉辦培訓班2期，培訓500多人次，免費發放資料300余份，為防疫工作的順利開展奠定了群眾基礎。

二、取得的成效

1.降低了防疫成本 市場化競爭大大降低了防疫成本，通過招標競購，使村上每年的防疫綜合服務成本，由標的平均7萬元降低到了5萬元，各村平均節約了2萬元。同時，由于協會統一調配人員，集中采購防疫藥品，整合了人力物力，大大降低了防疫成本。雖然招標時各村少了2萬元，但仍然實現了略有盈余。

2.化解了干群矛盾 過去每年春秋兩防，僅對豬實行政府補助免費防疫，其它動物的防疫則由農民自己付費，沒有做到完全的免費防疫。對雞、兔、牛的防疫，由農民自愿繳費防疫，不防疫也罷。但狗的防疫就沒有那么簡單，由于狂犬病的影響，為了群眾的身體健康，狗的防疫是政府強制性要求由農民繳費進行防疫，若不繳費對狗防疫，就按規定將狗處死。由于狗的防疫是上級的指令性任務，經常導致干部和群眾關系緊張，嚴重時還激化了干部與養殖戶的矛盾。現在全部牲畜的防疫都由政府按照公共服務購買方式，從財政安排的公共配套資金中解決，養狗農戶防疫不再出錢，因而農戶能夠積極主動地配合獸醫作好防疫工作。

3.提高了防疫人員的積極性和主動性 原來動物防疫經費，由政府補助和農戶出資兩部分構成，農戶部分很難收齊，導致防疫經費不足，防疫人員工資待遇低，導致他們不熱愛防疫工作，得過且過，應付差事，加上他們為事業編制人員，單位也難以管理。這次公共服務“外包”，原有人員全部買斷了身份，變為了自由職業者，協會按其能力擇優聘用防疫員，將防疫員工作經費補助與工作任務掛鉤，增強了防疫員的工作責任心。同時也大大提高了防疫人員的待遇，實現了工作量和收入相匹配，使防疫人員珍惜工作崗位，愛崗敬業，增強了他們工作的主動性和服務群眾的積極性。

4.增加了協會的實力和吸引力一是增強了協會的實力。通過競購全鎮5個村2個社區的村級動物防疫公共服務外包工作，協會獲得防疫經費34.8萬元，縣科協補助5000元，共計35.3萬元。協會除去必要的成本開支后，投資3萬多元，新購了新型防疫設備以及摩托車等交通工具，聘請了四川省畜科院的專家任協會技術顧問，為工作優秀的骨干防疫員購買了養老保險，穩定了防疫隊伍。二是增強了協會的影響力。協會成功競購動物防疫公共服務后，其服務工作主要由協會理事會成員和骨干會員承擔，服務對象既有協會會員，也有普通農民。服務人員掛牌作業，使服務對象更多地認識和了解了協會，主動申請加入協會，2010年協會已接收新會員200多名。三是提高了協會的服務能力。由于公共科技服務一年一競購，服務質量和水平直接關系到下一年能否參加競購，協會的服務質量和水平，除接受服務對象和防疫業務主管部門的考評外，還要接受縣科協的考評，服務對象滿意度高，縣科協給予的補助才能到位。因此，承擔此項服務的協會理事和骨干會員，都十分珍惜競爭得來的機會，主動學習鉆研技術、互相交流經驗提高服務技能風氣日益濃厚。2010年以來，有1名理事參加了農業大學畜牧獸醫系函授學習，有12名服務人員參加了省市職業技能培訓，協會新購進了畜牧獸醫等專業技術書籍上百本供會員自學。四是改善了協會的服務態度。通過學習培訓，使協會技術骨干的服務技能增強了，為農民服務的態度也變好了。如2010年3月，該鎮井石村養豬戶出現病豬，協會及時送去了消毒藥，很快控制住了疫情。又如2010年4月，云崖村一戶農民飼養的豬防疫注射后發生應激反應，協會在接到農戶的電話后，立即派專人上門診治，不到1小時，協會的獸醫就上了門，改變了過去頭天通知，第二天上門診治的歷史習慣，農民十分滿意。2010年一季度，縣上組織村級防疫公共服務檢查，三星鎮取得了滿分100分的好成績。

5.促進了畜牧業的發展 由于協會服務能力的提高，加上農村防疫由政府買單、農民不再付費，因此農民養殖積極性明顯提高。2010年6月調查，三星鎮新發展肉牛700多頭，使存欄總數達1700頭，增長70%；新發展林下養雞2萬多只，使存欄總數達62萬只，增長3%；新發展肉兔規模戶（5000只以上）6戶（過去1戶都沒有），新增肉兔10萬只，使存欄總數達160萬只，增長7%。

三、幾點啟示

1.競購村級公共科技服務必須主動養事不養人，花錢買服務，由符合資質的法人或單位通過競爭獲得，是成都市統籌城鄉村級公共服務配套改革的重要內容。因此，有意愿參與村級公共科技服務的單位，必須工作主動，積極按程序取得競標資格。

2.競購村級公共科技服務必須摸清家底 政府花錢買服務，有很高的質量標準，并以價優者取勝。因此，協會必須摸清家底，才能夠根據政府的服務質量要求，準確預算防疫成本，從而做到競購時有理有據，胸有成竹，增加競購成功的可能性，避免惡性競爭和低價中標后又完不成任務，達不到政府質量要求。

3.競購村級公共科技服務必須提高服務質量 公共科技服務一年一競購，真正體現了服務對象是衣食父母，客觀要求協會工作人員提高業務素質，改善服務態度，以服務質量高從群眾中掙“滿意率”。

4.競購村級公共科技服務必須爭取支持 公共科技服務實行外包競購，是成都市統籌城鄉改革中探索出現的新事物。因此，協會在參與競購特別是以后的服務中，必須努力爭取鎮黨委政府和村支兩委的支持，爭取村民議事會和監事會的支持，爭取上級業務主管部門和有關科研單位的支持，特別是要爭取廣大群眾的理解和配合，在各方面的支持下，探索出符合市場經濟規律，有利于自身發展，群眾滿意的公共科技服務新方式。

5.競購村級公共科技服務必須加大宣傳 公共科技服務實行外包競購，是一項新事物。實踐中，由于農民不理解，經常會出現“政府出了錢，你包了我的服務，就必須給我醫好”的誤區，讓競購成功者包治百病。因此，必須向群眾講清楚，公共科技服務的范圍、標準和質量要求，重點是服務態度和服務質量，而不是包治百病，避免以后造成不必要的紛爭。

（通聯：成都市雙流縣科協610200）