阿根廷大壩與水電的作用

[阿根廷]E.奧爾特加

劉洪亮 編譯自英刊《水電與大壩》2009年第3期

阿根廷國土面積278萬 km2,居世界第 8位。到2010年,總人口將達到 4000萬左右,其中城市人口占大多數,超過1/4的人口居住在首都布宜諾斯艾利斯及周邊城鎮。

1853年,阿根廷國家憲法確立國家政體為代議制民主聯邦共和國。1994年修訂的憲法將自然資源(包括水)確定為阿根廷24個行政單位(22個省、1個地區和聯邦首都)的公有財產。

根據世界銀行規定的參數,阿根廷 66%的面積為干旱和半干旱地區。該國幅員遼闊,但只有幾條從西向東流淌的河流。因此,需要通過公用事業公司來管理水資源,實現灌溉、發電和其他用途。

阿根廷地表水資源總量折合平均流量26000m3/s,其中22000m3/s的流量位于24%的領土,主要集中在阿根廷境內部分的拉普拉塔河流域。阿根廷東部亟需建大壩,以利用雨季多余的水量,同時防御經常造成人民生命財產和基礎設施損失的洪災。

1 主要國營公司

鑒于上述情況以及政治和社會背景,必須成立大型國營公司負責國土開發并建設人民生活、工業和農業所必需的基礎設施。1947年,成立了國營水利電力公司(AyEE),管理全阿根廷的水力發電。1967年,成立了北部巴塔哥尼亞水電公司(Hidronor),專門管轄內格羅河這個大型的非共享流域。1945～1995年,上述公司修建了阿根廷 80%的大型壩。其間,阿根廷還分別與巴拉圭和烏拉圭兩國簽訂了修建兩國共有水電站的重要協議:巴拉那河上的亞西雷塔電站(裝機容量 3200MW)和烏拉圭河上的薩爾托格蘭德電站(裝機容量1890MW)。

這些大壩和水電站在國家發展和土地利用以及灌溉和發電方面發揮了重要作用。電力最初僅供給當地電網,自20世紀中葉以來,形成了一個重要的互聯電力系統。

2 私有化與建壩停滯

在20世紀 90年代初,阿根廷大力推行新自由主義的經濟模式。對國營公司進行清理整頓,水務和電力公司實行了私有化。水電站由私營公司接管,國營公司放棄了主導作用。效益優化優先于戰略發展,傾向于建火電站,而不是水電站。只有少數幾個省份在繼續開發水利工程,主要是灌溉和生活供水工程,結果導致新壩建設數量急劇下滑。

阿根廷在20世紀 90年代初開始的經濟改革進程,在2001年由于經濟和社會危機而宣告終結。2002～2008年,阿根廷國內生產總值史無前例地連年上升,電力需求得以復蘇,使水電再次成為替代火電的競爭性戰略方案。

3 大壩建設概況

阿根廷有100多座大型壩和大量小型壩,囊括所有壩型。在所登記的壩中,壩高 60m以上的占20%。壩型分布情況見表1。利邁河上的彼德拉德阿吉拉壩高170m,是阿根廷最高的壩。該壩是一座重力壩,大壩體積278萬 m3,最大庫容124億 m3,溢洪道最大泄洪量10000m3/s。阿根廷最高的5座壩詳見表2。表 3示出了5座大型水庫的情況。已建壩大多是多目標的,表 4示出了大壩用途的分布情況。

表1 阿根廷壩型分布情況

表2 阿根廷最高的5座壩

表3 阿根廷最大的5座水庫

表4 阿根廷大壩用途分布情況

目前,25%的大壩和水電站由國家管轄,由頒發了許可證的私營公司運營,其余的大壩和水電站由各省運營。

4 水電開發

阿根廷理論水電蘊藏量為 354TW?h/a,技術可開發量為130TW?h/a,現已開發24%。但理論蘊藏量的開發利用程度還不到 9%。

1950年,水電裝機容量僅占阿根廷能源構成的3.2%。到1995年,水電比重增加到 45%。近 6a來,由于經濟增長強勁,以及人均用電量增加,致使需電量大幅增長。阿根廷電力總裝機容量為26244 MW,由于利用率低下和設備陳舊,這一數字還可能減少。水電裝機容量約占總量的38.7%(10156 MW)。由于水電站建設投入不足,2002～2008年國內生產總值增長所產生的電力需求大多通過增發火電(相應地減少水電份額)得到滿足,如表5所示。

表5 阿根廷電網系統電力構成 GW?h

水電發電量份額從2002年的50.5%減少到2007年的34.4%,呈遞減之勢。由于燃料市場的波動,嚴重依賴火電造成大量資金外流,并使滿足日益增長的電力需求變得日漸困難,水電再次成為取代火電的競爭性方案。

5 大壩安全

直到20世紀 90年代初,國有水電站的大壩安全都由 AyEE和 Hidronor公司負責。從1993年起,運營大壩的私營公司負起了大壩安全的責任。

1999年,根據第239/99法令,阿根廷政府成立了大壩安全管理機構(ORSEP),負責所有國有大壩和水庫的技術管理和結構安全監督。大壩的運行和維護以特許權的形式承包給私營公司。特許權受讓人負責大壩的監測和檢查,以及實施應急行動計劃。大壩安全監測年報和技術文件提交給 ORSEP。

ORSEP是負責施行統一的技術規范和標準的官方機構,這些規范和標準通過聯邦政府擬定的特許合同確定。私人特許合同要求每個特許權受讓人參照民防實施專項應急行動計劃。

省屬大壩歸省政府監管,ORSEP不參與管理,只是根據要求和專門的協議對一些省份的大壩安全問題提供技術援助。

目前,阿根廷還沒有大壩安全的專門導則和規范,也沒有大壩分類體系。基本決策的標準是基于ICOLD導則,通常遵循諸如美國陸軍工程師團、墾務局等機構的慣例。最近,阿根廷政府正在設法通過聯邦大壩安全法,以解決該國所有大型壩以及新開發水電工程的安全問題。

阿根廷部分新開發水電工程的進展情況見表 6。

表6 阿根廷正在開發的部分大型水電工程

6 結 語

在21世紀初,阿根廷在經歷政治和經濟危機之后,國內生產總值的增長點燃了開發新水電工程的希望,包括建新壩。這標志著大壩工程開始緩慢復蘇,但目前面臨著一些新的難題,如環境問題﹑資金和社會的可持續性﹑新施工技術的開發等。

總之,新工程將按特許權的形式建設和運營。通過公私合作方式籌集資金,因此投資者應承擔工程的主要費用,并提出參與方案。同時,國家也應適時參與,起到管理者 -指導者的作用。

當前的國際經濟危機肯定會影響到阿根廷的發展。但是,新世紀的電力需求將直接推動該國水電的開發。

目前,阿根廷比以往任何時候都需要制定投資者細則,以加強國家的管理作用。界定公私部門之間的聯合,兼顧各自的利益,以及恢復對水電工程的大量投資應該是必不可少的。