難民,歐洲的兩難課題

每年不管大選或小選，不管是在哪個歐盟國家，都會出現一個共同的熱門選題，亦即，“外國人”，而一般來說，特別強調這個選題的黨派都是比右派更右派的政黨。但是近年來，由于經濟不景氣，失業人口大增，強調這個選題的黨派就不只限于比右派更右派的政黨了。中間偏右的政黨怕選民被更右派的政黨搶走，當然也把這個“外國人”的選題列為重點題材；而中間偏左的政黨，雖然依舊維持它不排斥外國人的路線，但是，一旦它與右派政黨共同執政時，它會容忍右派政黨的嚴格“外國人”政策。

以外國人申請避難之事項為例，原則上，每個非歐盟之公民，如果在本國受到政治迫害，皆有權在歐盟國家提出難民申請。根據設立于日內瓦的聯合國難民總部(UNHCR)的統計資料，2004年到歐洲申請避難的外國人總數為424萬人，如果跟北美洲的98萬難民數字相比較，我們就可以這么說，歐洲是一個外國人申請避難的熱門地。

而在經濟不景氣的情況下，逐漸增多的外國人就成了本國人的競爭者，因為許多公司寧可雇用廉價的外國人或是無勞工紙的黑工，這當然就成了右派政黨爭取失業以及畏懼失業之選民的重要話題，因此競選期間經常會出現很多令人震驚的反外國人標語。

以奧地利為例，比右派更右派的政黨叫自由黨，自由黨近幾年幾乎每選必贏。去年，一個自由黨的女競選員在競選期間，公開責罵其他宗教的先知而引起了國際輿論的指責，但是這個女競選員依舊當選為市議員，她雖然因此被法院判處罰金，但是，自由黨卻毫發無損，選民一直在增加當中。

歐洲語言“避難”，是一個源自希臘文(sylos)的字眼，原意是“安全”的意思，它的意義后來被延伸為“避難處”、“自由之地”或是“逃避危險、迫害之保護地”。在歐洲，“避難”一直與基督教的博愛精神相連結，也因此，從前教堂常常成為無家可歸的窮人或是受社會鄙棄的人的避難所，例如麻瘋病者。今日“避難”的意義是指逃避政治的迫害，因此到歐盟申請避難的外國人，他申請避難的原因必須是與政治迫害有關，這個意思也就是，如果在本國因生活困窘，而想到其他國家工作賺錢，過經濟條件比較好的生活，這樣的經濟動機不足以構成在歐盟申請避難的原因。

因此，凡是出自經濟原因申請避難的外國人基本上都會被拒絕。 (編輯／唐馨)