淺析稅收的精細(xì)化管理

隨著社會(huì)分工的細(xì)化和專業(yè)化程度的不斷提高，一個(gè)要求精細(xì)化管理的時(shí)代已經(jīng)到來。稅收征管作為一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的管理活動(dòng)，要提高其質(zhì)量和效率，切實(shí)解決“淡化責(zé)任，疏于管理”問題，必然要實(shí)行精細(xì)化管理進(jìn)程。

一、稅收精細(xì)化管理的必要性

精細(xì)化管理是稅收征管歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，是傳統(tǒng)稅收征管與現(xiàn)代稅收征管的分界，是稅收征管改革道路上的里程碑，實(shí)行精細(xì)化管理，意義深遠(yuǎn)。

1.現(xiàn)代公共管理的大勢(shì)所趨。20世紀(jì)80年代初，西方國(guó)家掀起了新公共管理運(yùn)動(dòng)，主張采用工商管理的理論、方法，來提高公共管理部門的管理質(zhì)量和效率。當(dāng)前，我國(guó)政府正積極引入精細(xì)化管理思想，并在各級(jí)政府和公共管理領(lǐng)域得到積極應(yīng)用，傳統(tǒng)的、粗放的管理模式已走到歷史盡頭。稅務(wù)部門作為政府公共管理的重要職能部門，其提供的產(chǎn)品是政府公共產(chǎn)品的一部分，質(zhì)量高低，直接影響稅務(wù)部門乃至整個(gè)政府的形象。稅收管理雖具有自己的特殊性，但絕對(duì)不能脫離公共管理的一般性特征。精細(xì)化管理在稅收管理領(lǐng)域的不斷強(qiáng)化，也就成了在此管理模式變革背景下的大勢(shì)所趨。

2.解決當(dāng)前稅收管理問題的現(xiàn)實(shí)需要。長(zhǎng)期以來，粗放的稅收管理方式，給稅收管理工作帶來諸多問題，征管改革不到位帶來的“淡化責(zé)任、疏于管理”問題還不同程度地存在，突出表現(xiàn)在：業(yè)務(wù)流程不順、崗位責(zé)任不明，征、管、查銜接不緊，信息集中程度不高，橫向信息交流不暢，信息利用不足，征管基礎(chǔ)比較薄弱，稅源監(jiān)控不夠有力，人的能力和工作績(jī)效考核缺乏客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。解決上述問題，必須通過精細(xì)化管理方式，深化稅收管理改革，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，對(duì)癥下藥，將精細(xì)化管理理念落實(shí)到稅收工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，防止“大而化之”，做到“精于細(xì)微”，既重視“面”，又重視“點(diǎn)”，確保“點(diǎn)”、“面”結(jié)合。

3.做好新時(shí)期稅收征管工作的必然選擇。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀正全面落實(shí)、世界經(jīng)濟(jì)—體化迅猛發(fā)展等，都對(duì)稅收工作特別是稅收征管工作提出了新的更高的要求。因此，稅收征管工作在理念、方式、方法、手段等方面都必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。只有實(shí)施精細(xì)化管理，才能強(qiáng)化稅源監(jiān)控，確保國(guó)家稅款及時(shí)足額入庫(kù)，為建設(shè)小康社會(huì)提供資金保障；才能充分調(diào)動(dòng)人的積極性，促進(jìn)人與社會(huì)的全面發(fā)展只有實(shí)施精細(xì)化管理，才能全面提高稅收管理水平，與國(guó)際慣例接軌，實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、稅收精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)途徑

1.目標(biāo)明確。精細(xì)化管理作為一種高效率的管理方式，突出特征就是目標(biāo)十分明確，即提高管理質(zhì)量和效率，降低管理風(fēng)險(xiǎn)和成本。(1)提高管理質(zhì)量。(2)提高管理效率。(3)降低管理風(fēng)險(xiǎn)。(4)降低管理成本。

2.組織保障。目標(biāo)明確后，必須按照管理流程，根據(jù)工作職責(zé)，建立相應(yīng)的組織體系予以保障。著力做好以下幾方面工作：(1)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。(2)健全崗責(zé)體系。(3)優(yōu)化工作流程。

3.制度細(xì)化。應(yīng)針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的措施，制定細(xì)化的制度和辦法，全方位構(gòu)建制度保障體系，使所有稅種的征收管理和征管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依，堵塞管理漏洞。對(duì)外要從稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報(bào)等基礎(chǔ)工作人手，建立科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、規(guī)范有效的日常監(jiān)控機(jī)制·對(duì)內(nèi)要在稅額核定、資格認(rèn)定等重點(diǎn)工作中建立合理分工、相互監(jiān)督的分權(quán)制約機(jī)制。主要做到以下幾個(gè)結(jié)合：

4.執(zhí)行到位。管理制度制定后，需要不折不扣地去執(zhí)行。決策之后不執(zhí)行等于零，布置之后不執(zhí)行等于零。執(zhí)行是精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到精細(xì)化管理的效果。稅收管理精細(xì)化要圍繞征收、管理、稽查工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效措施，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

三、稅收精細(xì)化管理要處理好幾個(gè)關(guān)系

1.精細(xì)化與科學(xué)化的關(guān)系。科學(xué)化管理是精細(xì)化管理應(yīng)當(dāng)遵循的本質(zhì)要求，精細(xì)化管理是由科學(xué)管理方法集成的管理方式；科學(xué)化是實(shí)質(zhì)，精細(xì)化是形式。科學(xué)化管理，要求從實(shí)際出發(fā)，制定的稅收管理辦法要符合征管工作內(nèi)在規(guī)律，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，完高管理實(shí)效；精細(xì)化管理，要求深入調(diào)查研究，完善稅收管理制度，并加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督導(dǎo)、督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究解決問題，形成制度制定、執(zhí)行、反饋的良性循環(huán)。

2.精細(xì)化與以人為本的關(guān)系。實(shí)施精細(xì)化管理需要全體稅務(wù)人員的主動(dòng)參與，需要激發(fā)廣大稅務(wù)人員的工作熱情，調(diào)動(dòng)工作積極性，始終體現(xiàn)人性化。歸納起來：一是依靠人。只有將人的內(nèi)在潛能充分挖掘出來，精細(xì)化管理才能得以順利實(shí)施并取得實(shí)效。二是關(guān)心人。要珍惜人力資源，通過科學(xué)化、精細(xì)化的管理方式，讓廣大稅務(wù)人員從繁瑣的、無效的勞動(dòng)中解放出來，緩解工作壓力，提高工作效率。三是尊重人。精細(xì)化管理要摒棄“人盯人”的管理方式，充分信任廣大稅務(wù)人員，使稅務(wù)人員在規(guī)范的制度和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)下，自我控制、自我完善、自我提高。四是激勵(lì)人。通過完善競(jìng)爭(zhēng)制、交流制，推行任期制、限齡制、轉(zhuǎn)任制、能級(jí)制、離崗制，力求在人員能進(jìn)能出、待遇能高能低、干部能上能下等方面取得新的突破。

3.精細(xì)化與信息化的關(guān)系。精細(xì)化與信息化的有機(jī)結(jié)合，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)依托信息技術(shù)，對(duì)納稅人的各類信息全面、適時(shí)、準(zhǔn)確的掌握和使用，做好納稅人信息的日常維護(hù)、及時(shí)更新，保證稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握信息與納稅人實(shí)際信息的一致，并加強(qiáng)信息審核、比對(duì)，確保涉稅信息的真實(shí)性。同時(shí)，通過精細(xì)化管理，突出信息的綜合利用，在稅源管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查、納稅服務(wù)、調(diào)研決策、質(zhì)量考核、復(fù)議訴訟等工作中，要及時(shí)查詢、調(diào)閱、利用信息資料，使之為稅源監(jiān)控服務(wù)，為強(qiáng)化征管服務(wù)，為稅收決策服務(wù)、為精細(xì)化管理服務(wù)。