如何做好工程項目的招標管理

摘 要：制定一個科學(xué)嚴密、合理公正、簡便易行的評標方法是工程招標成功的必要條件，施工招標中的關(guān)鍵是制定和采用科學(xué)合理的評標辦法。評標方法決定了評標結(jié)果，一定程度上決定了項目的命運，也影響著市場經(jīng)濟秩序。因此，很有必要對評標方法進行深入研究。

關(guān)鍵詞：工程；招標；管理

一、中國的招標投標建筑市場目前現(xiàn)狀

招標投標制度從無到有，從初具雛形到漸成體制，從政策引導(dǎo)到依法實施，在實踐中逐步發(fā)展、完善、健全。實踐證明，招標投標制度的建立與實施對于提高投資效益、控制成本、保證質(zhì)量、縮短工期、遏制腐敗現(xiàn)象等具有十分重要的作用。工程建設(shè)項目的招標投標活動是建筑市場最為基本的，也是聯(lián)系建筑市場投資與建設(shè)的重要紐帶。

但招標投標方面的機制不完善、法制不健全，小部分人學(xué)法、守法、依法辦事的意識淡漠，致使目前招標投標仍存在一些不容忽視的問題。

1.招標行為不規(guī)范

有些招標人為了個人和小集體的利益，千方百計規(guī)避招標，或者化整為零，將工程肢解成若干個小項目，使到單位項目達不到法定招標條件。也有些招標人自立門戶自行招標采購，其招標程序不規(guī)范不合理。這些情況都在嚴重擾亂市場競爭秩序，影響市場建設(shè)，流失國有資產(chǎn)，給國家和社會帶來巨大的損失。

2.招標投標管理部門不統(tǒng)一

全國沒有法定的統(tǒng)一的招標投標管理機構(gòu)，處于多頭管理狀態(tài)，各個部門根據(jù)自身特點制定不同的條例，各有側(cè)重。這樣政出多門，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即使國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》對各部門招標投標監(jiān)管職責(zé)進行了明確界定，但現(xiàn)實中有的項目出現(xiàn)條塊分割，界限不明，對于一些多重性及交叉性的工程，在招標投標的實施操作過程中，往往會處于尷尬處境，無所適從。各個部門各自為政，各管各的事情，行業(yè)內(nèi)部“近親繁殖”，招標人與投標人之間存在千絲萬縷的關(guān)系，難以發(fā)揮有效競爭。

二、低價中標法存在的主要問題

1.投標人難以報出合理的低價

由于招標人利用買方市場的優(yōu)勢惡意壓價，部分投標人為攬到工程進行惡意競爭，屢屢報出“跳樓價”。廣州地區(qū)經(jīng)評審的最低價法最高下浮率達到27％，招標投標各方紛紛議論到底是限價編制不合理還是中標存在虛假。這種市場環(huán)境容易導(dǎo)致正常參與競爭的投標人據(jù)實報價卻難以中標。

2.招標人難以控制施工結(jié)算價

現(xiàn)實中，會出現(xiàn)不少工程出現(xiàn)設(shè)計更改、追加投資等問題，這樣會導(dǎo)致造價失控的現(xiàn)象，其中一個重要原因就是勘察設(shè)計的質(zhì)量和深度不夠，特別是前期工作做不好，最終達到追加工程造價、增加利潤的目的。而且低價中標的中標人，還可能會采取低價中標高價索賠等手段來追加投資，致使工程項目的實際建設(shè)成本大幅度增加，使得經(jīng)評審的最低投標價完全失去了原本的意義。

3.中標人難以確保工程質(zhì)量

俗話說“便宜無好貨”，部分投標人以低價中標后為確保自身的利潤空間，唯有通過偷工減料、粗制濫造等惡劣行為來達到目的。加上許多招標人工程管理人才缺乏，造成施工管理力量薄弱，無法對中標人進行有力的監(jiān)督和制約，致使工程質(zhì)量和安全得不到有效保障。

三、低價中標法采用的配套措施

1.誠信體系的構(gòu)建是實施最低價法的基礎(chǔ)

由于合理低價中標法的實施，整個建筑市場將進入新的臺階，誠信體系的構(gòu)建需要通過有形建筑市場這個平臺，公開發(fā)布施工企業(yè)的基本情況，從而發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。社會信譽體系是一項巨大的系統(tǒng)工程，建設(shè)行政主管部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時也需要工商、稅務(wù)、經(jīng)融、公、檢、法等政府各管理部門和行業(yè)協(xié)會、融資、保險機構(gòu)、中介組織的協(xié)調(diào)參與，只有這樣才能建立起真正意義上的社會信譽體系。在目前狀況下要確保最低投標價有效應(yīng)用，必須要解決一系列法律法規(guī)制度及配套措施。

2.工程擔(dān)保制度的建立是實施最低價法的關(guān)鍵

建立并推行建設(shè)工程擔(dān)保制度是防范工程風(fēng)險的重要措施之一，也是完善招標投標市場管理機制的重要手段。建立完善的建設(shè)工程擔(dān)保制度，要從以下四方面開展：(1)建立和完善建設(shè)工程風(fēng)險管理法規(guī)。盡管《建筑法》、《擔(dān)保法》已明確擔(dān)保機制，但缺乏符合建設(shè)工程擔(dān)保特點的配套法規(guī)。合理低價中標后對招標人和投標人都存在一定的風(fēng)險：對招標人來講，風(fēng)險主要表現(xiàn)在招標文件的缺陷、合同文件的漏洞、合同價款的確定以及其他經(jīng)濟技術(shù)的風(fēng)險。(2)積極培育建設(shè)工程擔(dān)保主體。由于建設(shè)工程投資相對較大，由實力雄厚的金融機構(gòu)和專門的擔(dān)保公司作為建設(shè)工程擔(dān)保主體是發(fā)展的必然趨勢，利用他們豐富的專業(yè)經(jīng)驗對擔(dān)保人進行監(jiān)督和管理，減少自身的風(fēng)險和完善擔(dān)保市場。(3)明確擔(dān)保的范圍和形式。工程風(fēng)險涵蓋的內(nèi)容很多，目前只適宜開展投標保證擔(dān)保、履約保證擔(dān)保、招標人支付擔(dān)保及保修擔(dān)保等，其他擔(dān)保如限額設(shè)計擔(dān)保等形式待有經(jīng)驗后再實行，降低擔(dān)保主體的風(fēng)險。(4)明確擔(dān)保額度。參照世界通用做法及按照國家部委有關(guān)規(guī)定，一般不超過投標總價的2％，以保證工程各階段能夠順利實施為原則。