低碳經(jīng)濟的國際發(fā)展趨勢及對中國的啟示

摘 要：哥本哈根會議結(jié)束以后，氣候問題成為各國關(guān)注的焦點，發(fā)展低碳經(jīng)濟越來越受到國際社會的重視。無論是對發(fā)達國家還是發(fā)展中國家而言，低碳戰(zhàn)略已成為全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展的共識。作為最大的發(fā)展中國家，中國在應(yīng)對氣候問題中起著重要作用。本文介紹了發(fā)達國家近幾年的低碳經(jīng)濟發(fā)展歷程，分析了他們對中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的啟示。探討了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；國際經(jīng)驗；中國發(fā)展

一、低碳經(jīng)濟的興起

冰川融化、海平面上升、生態(tài)系統(tǒng)退化等大量事實表明，全球氣候變暖的后果將直接威脅到人類的生存和發(fā)展。在氣候變暖已經(jīng)威脅到人類生存和發(fā)展的今天，選擇的走向“低碳經(jīng)濟”儼然已經(jīng)成為必然的道路。

低碳經(jīng)濟是近幾年提出的概念，表面看來主要是為了控制大氣中的二氧化碳排放量，其實質(zhì)是要求人們活動行為的低投入、優(yōu)投入、低污染、低排放、高產(chǎn)出，以實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會三效益的統(tǒng)一，以及人類社會系統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的有機結(jié)合。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

低碳經(jīng)濟作為一種新經(jīng)濟模式，它的內(nèi)涵可以從以下三個方面來理解：首先，低碳經(jīng)濟是相對于高碳經(jīng)濟而言的，這里的高碳經(jīng)濟是一種沒有約束的碳排放生產(chǎn)方式和能源消費方式。其次，低碳經(jīng)濟是相對于新能源而言的，新能源是基于化石能源的經(jīng)濟發(fā)展模式。最后，低碳經(jīng)濟是相對于人為碳通量而言的，是一種為解決人為碳通量增加引發(fā)的地球生態(tài)圈碳失衡而實施的人類自救行為。

二、低碳經(jīng)濟的國際經(jīng)驗

“低碳經(jīng)濟”這一概念最早源于2003年英國政府發(fā)布的能源白皮書《我們的未來——創(chuàng)造低碳經(jīng)濟》。英國提出了“低碳經(jīng)濟”，希望發(fā)展其他清潔能源以降低對化石能源的依賴，改變對能源進口的高度依賴的狀況，改善國家的能源安全問題。作為低碳經(jīng)濟的倡導(dǎo)者，英國在低碳經(jīng)濟道路上走在了世界的前列。為了保證低碳經(jīng)濟的順利推廣，英國政府主要推出了兩種政策手段：其一是氣候變化稅，該稅的征收目的主要是為了提高能源效率和促進節(jié)能投資，并非為了擴大稅源，籌措財政資金。另一種政策是可再生能源配額政策，即所有注冊的電力供應(yīng)商都制約于一定的可再生能源法定配額：生產(chǎn)的電力中有一定比例是來自于可再生能源，配額是逐年增加的。這些措施的實施，更加有利于英國低碳經(jīng)濟之路的發(fā)展。

日本在發(fā)展低碳經(jīng)濟領(lǐng)域也做出各種嘗試，重視能源利用的多元化和能源的利用率，以緩解國內(nèi)能源資源匱乏的現(xiàn)狀。如投入巨資開發(fā)利用新能源和可再生能源，發(fā)展清潔汽車技術(shù)。此外，日本還注重通過法律法規(guī)、宏觀規(guī)劃、管理創(chuàng)新等措施，鼓勵和推動節(jié)能降耗，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。如《促進建立循環(huán)社會基本法》、《促進資源有效利用法》、《固體廢棄物管理和公共清潔法》等法律的頒布實施，為低碳經(jīng)濟的有效推動提供了法律依據(jù)和保證。同時，日本還注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、節(jié)能規(guī)劃的有效制定，這為停止或限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了標(biāo)準(zhǔn)。

三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的途徑

發(fā)達國家經(jīng)過一段時間的發(fā)展，在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面已經(jīng)形成了自身的特征，可以為我國的發(fā)展提供借鑒，例如有明確的環(huán)保目標(biāo)和完善的管理體系；發(fā)展低碳經(jīng)濟的方式靈活多樣，政府采取經(jīng)濟、法律、教育等各種各樣的手段來促進發(fā)展，例如日本就采取了宏觀政策管理和法律法規(guī)相結(jié)合的方式，取得了重要的進展；再如，一些國家加拿大，瑞典等都加大了投資力度，重視相關(guān)的技術(shù)的研發(fā)，以便促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

在現(xiàn)階段，如何找到適合中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展的道路，是我國所面臨的關(guān)鍵問題。根據(jù)我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況結(jié)合發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國在發(fā)展的過程中，要注意從法律、技術(shù)、制度方面著手，同時要加強教育宣傳。

首先，要完善法律法規(guī)，借以對企業(yè)的行為進行引導(dǎo)，而當(dāng)前，我國還沒有明確的低碳經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī)，更多的是一些與環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的法律條文。因此，制定完善與低碳經(jīng)濟直接相關(guān)的法律，不僅可以引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，而且還能促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

其次，政府應(yīng)該制定一定的激勵政策，并且著力于完善相關(guān)的制度，以確保激勵政策的落實。例如，對于積極采取低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的企業(yè)，可以給予一定的鼓勵，例如補貼，起到示范效應(yīng)，以便推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

此外，還要重視低碳技術(shù)研發(fā)，加強國際技術(shù)合作。技術(shù)研發(fā)工作的重點應(yīng)著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的研究，同時還要整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)。

最后，還要加強教育宣傳，借以引導(dǎo)大眾參與到低碳經(jīng)濟的建設(shè)中來，緩解由于濫用資源，污染環(huán)境給資源和環(huán)境帶來的巨大的壓力，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供支持。