論甘孜州經濟發展方式轉變和結構優化的路徑選擇

摘 要：當前甘孜州正處在全面建設小康社會極為關鍵的時期，深入推進甘孜州經濟發展方式轉變和結構優化，對推動甘孜州經濟社會跨越發展、長治久安有著極為重要的戰略意義。

關鍵詞：甘孜州；經濟發展方式；經濟結構；轉變；優化

目前，甘孜州經濟發展過度依賴資源粗放開發、物質資本投資和政府政策支持，而內部制度創新、科技應用、人力資本等相對不足，主客觀條件的限制又導致州內經濟社會發展的循環相對封閉；同時，產業結構不盡合理，消費對經濟帶動力量薄弱，城鎮體系有待完善，州內各區域間的發展層次不太均衡。這些經濟發展方式和經濟結構中存在的問題嚴重阻礙了全州經濟社會的全面發展，因此深入推進甘孜經濟發展方式轉變和結構優化，對推動全州經濟社會跨越發展、長治久安意義重大。

一、基本思路

1.經濟發展方式要實現五大轉型：(1)從開發向發展轉型。甘孜州州以往在森林、礦產、水等優勢資源的開發上綜合效益較低，未形成資源開發與環境保護兼顧的良性局面，因此要變資源單純性開發為資源集約型經營，實現經濟、社會、人口、資源、環境各系統要素協調并進的整體發展。(2)從重視物質資本向重視人力資本轉型。要改變甘孜州經濟發展中過于依賴物質資本投入的狀況，改變人力資本投入明顯不足的狀況，走出以物質資本為核心的傳統經濟發展模式，把經濟增長的重心轉移到依靠科技進步和人力資本投資上。(3)從依靠政策扶持向依靠制度創新轉型。改變以往經濟發展高度依賴政策扶持的局面，將制度創新作為經濟發展的突破口，營造制度創新環境，創造符合全州實際情況的制度體系。(4)從依靠外向發展向依靠內生增長轉型。降低經濟發展的外向依賴性，轉向依靠作為經濟發展原動力的內生增長，發掘州內消費，啟動州內投資，借助自我增長的力量帶動全州經濟發展。(5)從相對封閉向全方位開放轉型。努力擴大本州對外開放的范圍、層次和力度，打破經濟社會封閉循環機制，建立開放性的社會結構。

2.經濟結構實現三大優化：(1)優化產業結構。2009年，甘孜州三次產業結構為24.7；33.9；41.4，相對國際三次產業優化標準而言，第一產業比例偏高，第二、三產業占比較低。因此，在進行產業升級調整時，要穩定發展第一產業、適度發展第二產業、優先發展第三產業。(2)優化城鎮體系結構。積極推進城鎮化進程，完善縣城和旅游集鎮配套功能。走特色的高原新型城鎮化道路，把加快城鎮化與新農村(牧區)建設有機結合，建設西部特色小鎮、藏區民族小鎮、康巴風情小鎮，加快形成以州府為中心、以縣城建設和特色集鎮打造為重點的藏區城鎮體系。(3)優化消費結構。2009年甘孜州社會消費品零售總額為3018億元，占全州GDP的29.85％，低于全國水平36.81％近7個百分點，消費對經濟增長拉動力量略顯不足。因此要擴大居民消費，增強消費對經濟增長的拉動作用。特別是通過各種惠農政策的實施，增強農牧民的消費水平。同時，結合藏區居民的特殊文化風俗背景，推動特色需求，實現消費的多樣性和適應性。

二、基本原則

1.明確功能定位。甘孜州位于長江上游和青藏高原東部邊緣生態脆弱區，是我國經濟建設的限制開發區，同時，又是我國第二大藏族聚居區，特殊的自然生態環境和社會民族背景，決定了經濟社會工作必須嚴格圍繞保護生態環境、維護民族團結、促進社會穩定這三大主體功能定位開展。

2.堅持科學規劃。甘孜州經濟發展方式的轉型和經濟結構的優化是一項龐大的系統工程，必須在周密科學的戰略規劃的指導下進行。目前，要抓住“十二五”規劃的戰略機遇，通過科學考察、多方研討，充分考慮全州所處的內外部形勢，制定出高層次、高水平的總體規劃和專項規劃。

3.加強政府領導。各級職能部門要根據自身職責，圍繞分工負責的工作要求，積極配合和參與到經濟社會發展之中，有重點、分步走、高質量地推進經濟社會發展。明確服務性政府定位，強化政府的社會管理和公共服務職能，增強政府對經濟運行的正向調節能力。

三、戰略途徑

1.完善基礎設施。與產業布局、城鎮發展相協調，狠抓以交通、電網、水利、城鎮、信息為主的基礎設施建設，尤其要著力推動石渠洛須、打火溝引水工程等一系列重點工程項目的進展，在基礎建設項目的帶動下，充分完善網絡、健全功能、提高效益，全面增強基礎設施對經濟社會發展的保障和支撐能力。

2.發展特色產業。實施優勢資源轉化戰略，加快優勢資源科學開發，將資源的優勢轉化為產業的強勢，發展壯大生態農牧藥產業、生態能源產業、生態與文化旅游產業和優勢礦產業四大特色支柱產業。同時，要擴大關聯產業面，延長下游產業鏈，加強產業間的關聯性和互動性，強化產業合理布局和綜合配套，打造出具有市場競爭力的特色產業體系。

3.加強人力投資。實施教育優先戰略，改善辦學條件，提升教育教學質量，促進基礎教育與職業教育協調發展。大力實施第二個民族地區教育發展十年行動計劃，繼續實施“9+3免費職業教育計劃”，提高州內高等教育辦學條件，加強優勢特色學科建設。同時，還要建立人才引進機制，大力引進具有創新意識的各類高素質人才和實用技術人才。

4.協調區域發展。實施“加快東南部，推進北部”的非均衡發展戰略，借助東部較為雄厚的產業基礎，將東部打造成為壘州經濟發展的增長極；在南部，著力發展特色縣城經濟，推動形成特色區域化產業；而在北部重點夯實農牧業基礎，適當開發優勢礦產，著力加強基本公共服務，推進反貧困進程。