建立有效的預算信息公開機制

摘 要：公共預算意味著政府的活動必須置于公眾的監督和控制之下，即公眾應參與和監督整個預算過程。而預算信息的公開是公眾對政府活動進行監督和控制的前提，不掌握政府活動的全部的和正確的信息，公眾對政府活動的監督和控制就是一句空話。本文從分析目前我國預算信息公開不力的原因入手，探析了建立有效的預算信息公開機制的對策選擇。

關鍵詞：公共預算；信息公開；有效機制

隨著我國市場經濟的發展和公共財政框架體系的建立，人們日益關注公共預算信息公開的理論和實踐的問題。2010年近40個中央部委各自的部門預算，是對2008年5月起實施的《政府信息公開條例》的落實，順應了建設“陽光財政”的呼聲，也標志著我國在預算信息公開方面邁出重要一步。在建立公共財政框架的過程中，建立有效的預算信息公開機制，使預算信息的公開透明成為一種常態，是我們面臨著的一項亟待完成的工作。

一、預算信息公開的涵義和意義

預算公開是指預算的依據以及預算的編制、審批、執行、決算整個過程都必須依法通過相應方式向社會公開。廣義的預算公開，其主體不僅是各級政府，也包括一切掌握預算各個階段信息的主體(除了按照法律規定，對某些信息負有保密義務的主體)。而預算公開的對象不僅包括各級人大，甚至可以涵蓋到所有的公民。

預算信息公開，不僅是公民知情權的具體表現，而且也為公共預算科學決策提供全面的信息，是公共財政的要求，是建立陽光政府和責任政府的應有之義。眾多研究表明，預算信息越公開，政府努力按公眾的利益工作的約束力就越強，從而使它在從事任何與公共資金使用有關的活動時，盡可能保證公眾利益，少有失誤；另一方面，政府績效越顯著，公眾對政府則更有信心，愿意將更多的資源交由政府使用，政府的政策目標則更容易實現。

二、我國預算信息公開不力的原因分析

1.預算信息公開相關法律法規不健全，缺乏完善的法律保障

《政府信息公開條例》的頒布和實施為預算信息依法公開提供一定的法律依據，但它還未上升到成熟的法力層次，其權威性、嚴肅性、嚴密性和規范性仍有待加強。尤其是相對與《保密法》，《條例》仍是下位法，而現行的《保密法》最大的問題是國家秘密的范圍過于寬泛，使得很多應該向社會公開的信息也被當做國家秘密。因此，《政府信息公開條例》現有的法律地位決定了目前它不可能自如地解決公開與不公開、如何公開等問題，特別是對于不公開信息的界定、主動公開與依申請公開的關系等，這成為各級政府機關誤讀甚至錯誤使用有關制度的原因。

2.預算信息政府壟斷，政府官員信息公開意識淡薄

從政府公務員層面來看，預算信息公開的阻力不是來自別人，恰恰是政府自身。當前，在一些政府機關中彌漫著較濃郁的封閉性、消極性、權利性、官僚性文化氛圍，成為限制和影響改府信息公開向縱深發展的主要因素。政府基本上壟斷了預算信息，詳細的預算連各級人大也無法獲得，更談不上向公眾的公開、透明，使得公民對政府預算的監督客觀上變成了流于形式的程序性監督。

3.預算編制不科學，削減了預算信息公開的效果

目前，我國預算信息公開不力的原因，與預算編制質量不高有直接的關系。首先，由于預算編制時間較短，測算預算收支指標時，信息資料收集掌握不完備、不準確，在一定程度上影響到預算安排與實際需要的一致性，從而導致后期預算執行時的頻繁調整，增加了對預算信息執行公開的難度。其次，預算編制項目過粗、透明度較低，預算草案科目大多數只列到“類”一級。

三、建立有效預算信息公開機制的對策選擇

1.加快預算信息公開體制法律法規的建設

首先，必須建立起與我國社會主義市場經濟相適應的一整套財政監督體系的法律法規。其次，應盡快修改現行《保密法》中一些不能適應預算信息公開需要的規定。

2.轉變政府意識，加強政府信息公開機制的建設

由于政府預算信息涉及公益，應以政府主動公開為宜。預算信息公開要求政府增強服務意識，改變傳統的信息壟斷觀念，以高度負責精神和態度促進預算信息公開的真實性、全面性和有效性。具體的公開形式可采取政府公報、報紙、雜志、政府網站、新聞發布會以及廣播、電視等各種形式。

3.提高預算編制的準確性，細化預算編制，增強預算透明度

為便于預算信息的有效公開，應細化預算編制。一方面，要重新修訂政府預算科目。另一方面，通過實行部門預算來細化預算。

4.增強公民參與意識，形成參與性文化氛圍。

公民的廣泛參與是推動建立政府預算信息公開有效機制的重要力量。這就要求：意識公民要變對預算信息公開置若罔聞或漠視、懷疑和不信任態度，增強參與預算監督的興趣，提高預算監督的能力與水平。二是增強公民參與預算信息公開的深度和廣度，通過參與互動、主動申請公開信息，讓公民廣泛參與到預算信息公開決策、推行、評判和監督之中，促進預算信息公開機制的發展和完善。