淺析中國新型農村養老保險制度

摘 要：農村人口老齡化趨勢的加劇，使得農民養老成為我國現代化進程中不可回避且必須要解決的問題。2009年9月4日，國務院發布《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(國發[2009]32號)，標志著我國農村社會養老保險制度建設進入了一個嶄新時期。本文在分析新農保制度的前提下，借鑒外國的經驗，對解決新農保實施的困難和制度自身完善方面提出一些對策和建議。

關鍵詞：新農保；舊農保；問題，對策和建議

一、新舊農保比較

從2009年9月1日起，新型農村社會養老保險開始在我國10％的縣(市、區、旗)試點，新農保是以舊農保為基礎提出來的，新農保不同于老農保、優于老農保。那么新農保與舊農保究竟有什么區別呢?下面我們來探討一下：

新農保以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”為基本原則，這次的農村社會養老保險被冠以“新型”二字，主要取決于兩點：一是籌資模式的重大改變，另一個是養老金待遇的重大調整。我們具體來看：(1)新農保堅持“政府主導、自愿參保”的原則，在籌資結構方面，提出“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的籌資方式，即以政府為主導的“三方”籌資結構。而老農保貫徹“自愿儲蓄、自我保障”的原則，基金來源和籌資方式單一，表現為基金構成和籌資模式是農民自己繳費，沒有政府補貼，也無社會救助，結果使得這項社會保障制度演變為農民自愿的儲蓄制度。(2)新農保實行“社會統籌和個人賬戶”相結合的保障模式。這是中國在城鎮職工社會保障制度改革中首創的一種新型養老保障基金運行模式。該模式實行政府、集體和個人三方承擔供款責任分別記賬。(3)新農保采取“財政專戶與收支兩條線”的基金管理方式，將基金納入社會保障基金中的財政專戶，實行收入兩條線管理，單獨記賬、核算。

二、新型農保推行中存在的問題

1.地方政府籌資困難，難以保持政策的可持續性。舊農保難以為繼的一個很重要的原因是政府責任不到位。在新農保中，政府責任被強化，根據《國務院發布開展新型農村社會養老保險試點指導意見》的規定，新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構成。

2.農民的參保意識薄弱。首先，由于農村養老保險在農村的宣傳力度不夠，加上農村經濟發展水平和教育發展水平比較落后，農民知識水平較低等原因，廣大農民對農村社會養老保險制度了解甚少，更有甚者，竟不知道養老保險為何物，這對新農保的實施無疑是一個很大的阻礙。其次，幾千年來，我國農村一直處于自給自足的小農經濟社會，這種社會低下的生產力將農民束縛在土地上面無其他謀生手段，農民一旦進入老年喪失勞動力，就只能靠子女來贍養，小農經濟決定了我國農村養老方式長期以來都是以家庭養老為主。

3.立法嚴重不足，新農保缺乏法律的保障。

4.農保基金運營與管理存在的問題。我國社保基金有效管理和保值增值問題長期以來未能實現突破。

5.新農保制度如何與其他制度有效銜接是實施中值得重視的一個難點。

三、對日本農村養老保險的模式進行簡單的探討

1.日本農業者年金制度。日本養老金(年金)最早可追溯到明治時期的“恩給制度”，即由中央政府出錢，對退役軍人及政府官員支付老年生活費作為國家對忠誠于國家利益的軍人及官吏的—種“恩賞”。

2.國民健康保險制度。此制度是依據1958年出臺的《國民健康保險法》建立的以農民為主的醫療保障制度。

3.老年人保健制度與護理保險制度。1982年的《老年人保健法》規定了65歲以上老年人(包括農村老年人)醫療中自付費用的比例，并開始設立日間照護、短期收容，提供醫療與護理一體化的照顧，費用由醫療保險支付。

從日本的改革過程中，我們不難看出其有以下兩個特點：一，以政府為主導，保障農村養老保險制度的有序進行。二，戰后日本農村養老保險制度的形成和發展，是與其相關法律法規的不斷完備所相關的。

四、構建新型農保的對策和建議

根據日本的經驗和我國在前幾十年的改革歷程，結合我國的國情提出一些對策和建議。

1.切實解決好新農保制度中各級財政責任分擔問題。

2.加大宣傳力度，逐步擴大覆蓋面。

3.要根據區域差異和農村勞動力分布狀況，建立多層次全覆蓋的農村養老保障制度。

4.各級政府齊抓共管，制定出臺有關建立新型農村養老保險制度的實施方案。

5.妥善解決與其他社保政策的接續轉移問題。

6.強化制度創新、機制創新、管理創新，努力突破實施難點。

7.加強農村社會養老保險制度監管，提高基金保值增值能力。

8.健全農村社會養老保險組織機構。

9.確立或完善相關法律，確保農村養老工作順利進行。

總之，對于“新農保”的實施，既要借鑒別國經驗，又要結合我國國情，進行有步驟、分階段的改革。在實施過程中，要注重它與其他政策的配套，跟進相關政策，做到真正的“惠農、利農”。