學校安全問題的解決對策

時下，學校安全不僅是教育領域的熱門話題，而且也是社會其他各界高度關注的熱點問題。學校安全不僅關乎學生身心健康，關乎學校正常教育教學活動，關乎家庭幸福，同時也關乎整個社會的和諧、穩定與發展。校園安全事故的頻發引起了各級政府、教育主管部門和學校及公安部門等有關方面的高度重視，召開了各個層面的會議，出臺了大量的文件，組織了各級的檢查或督導，大有全民保護學校安全之勢，這無疑是件好事。然而，保護校園師生安全是一個操作性很強的工作，它需要我們在深刻分析學校安全所面臨的形勢和問題的基礎上，構建保護校園師生安全的符合實際的立體框架，并付諸實施。筆者在地市級教育主管部門多年分管學校安全工作，對如何有效地保護校園師生安全有一些思考，在此提出，以便請教。

一、學校安全事故頻發的原因

1.社會轉型引發的各種社會矛盾

社會存在決定社會意識。我國幾十年來從計劃經濟向市場經濟的轉變，導致了社會、政治、文化等各領域的變革，在取得巨大社會成就的同時，也引發了一些社會矛盾。

2.學生心理健康問題嚴重

對于正經歷生命成長的學生而言，各種成長中的煩惱和羈絆束縛著他們爛漫奔放的心靈，如家庭不和諧，不健康的影視媒體的影響以及青春期特有的偏執等，都會引發學生諸如焦慮、恐懼、孤獨、失意、躁動、嫉妒、絕望等心理問題，而這些問題無疑會成為學校安全的隱患。

3.安全方面的經費投入不足

某些地區和學校C級甚至D級危房、危廁、危墻大量存在;校園內電線老化，走線不規范，破損、裸露的插頭處處可見;消防器材不按規定配備或者設備陳舊、功能喪失，基本成為擺設，等等。這些問題的產生主要是政府或者辦學者在安全方面的經費投入不足造成的，說到底還是沒有做到“以人為本”，缺乏對生命的敬畏。

4.學校管理制度上的各種漏洞

經過調查我們發現，某些學校的管理制度存在諸多漏洞，如視學生為“工具人”，即把人看做機器、容器，忽視了人的生命性，把人物化了，片面追求升學率就是其表現;視學生為“經濟人”，認為教育中出現的某些問題可以用經濟手段來解決，由此學校管理中出現了重物質刺激、缺少人文關懷的現象;視學生為“問題人”，認為對學生進行教育就是用強制的手段使其克服缺點，就是“治人”，等等。結果管理者和被管理者形同水火，成為了防范與反防范的對立關系，學生的個性受到壓抑，人生觀和世界觀被扭曲。這些也都是學校安全的隱患之所在。

二、加強管理，為師生撐起一片安全的天空

1.加強領導，健全組織

(1)在政府層面上，成立由政府牽頭的、由與學校安全有關的成員單位組成的“學校安全委員會”。該委員會由政府部門分管教育的領導任組長，以教育、財政、公安、消防、工商、建設、城管、文化、環保、國土、水利、交通、電力、衛生和食品藥品監督等部門為成員。其職責是，各部門在政府的統一領導下，按照各自職責，結合各自業務，對學校安全進行指導、檢查、督促。

(2)在教育主管部門層面上，成立“安全處”或“安全科(股)”。其職能是，協調政府中有關學校安全成員單位的工作，具體指導、檢查本轄區內學校的安全工作，并處理與學校安全有關的其他工作。

(3)在學校層面上，成立由校長任組長、分管安全的副校長具體負責、學校各科室和所有教職員工共同參加的“學校安全網絡體系”。其職能是，覆蓋學校安全的所有方面，所有人員明確分工負責，使可能出現安全問題的地方和關節都有人掛牌負責、督察。如哪座危房、哪段危墻的修繕由誰負責，上下課時誰負責哪段樓梯的安全，等等。

2.完善制度，落實措施

保障學校安全不僅是教育主管部門和學校的責任，同時也是政府的重要職責之一。因此政府中負責安全的各成員單位之間要有配合聯動制度，各司其職，各負其責，定期或不定期地對學校安全工作進行檢查。可以確定一個“學校安全月”，在此期間，進行廣泛的社會宣傳，營造人人重視學校安全、人人保護學校安全的社會氛圍，或者集中整治可能影響學校安全的重大隱患和痼疾。如深化“警校共育”制度，強化關于學校安全的公安部“八條措施”和教育部“六條措施”等。

各成員單位還要根據各自的職能和權限，制定好工作會議、常規管理、安全排查、隱患整治、模擬演練、教育培訓、信息報送、應對方案、事故報告、善后處理、考核獎懲、責任追究、檔案管理等各種安全管理制度。

3.設置課程，強化教育

我國學校中長期以來沒有設置安全教育課程，更沒有教授安全教育的師資，因此學生沒有接受過系統的安全教育，致使他們普通缺乏安全意識，在遇到危及情況和身心受到傷害時，往往不知所措。筆者認為，學校安全教育應該成為學校教育的一個重要方面，其主要職責是培養學生的安全意識，使之樹立良好的安全生活習慣，形成自救自護的能力。主要內容包括:第一，交通安全教育，包括學習交通法規，熟悉交通信號和標志，掌握交通安全常識，自覺遵守交通規則等。第二，消防和用電安全，包括掌握用電、防火安全常識和操作規范，正確識別并使用各種消防器材等。第三，飲食安全教育，包括培養學生良好的飲食衛生習慣，注意辨識過期、變質、有異味的食物，注意防止細菌性食物中毒及防止幾種常見的食物中毒等。第四，活動安全教育，包括關注運動環境和器材安全，掌握體育鍛煉規則等。第五，自然災害中的自救教育，包括學習面對水火災、暴風雨、雷電、地震等災害時的自救方式。第六，社會治安教育，包括如何應對盜賊、詐騙、搶劫、綁架、黃賭毒等，樹立正確的人生觀和世界觀，加強自我保護意識，避免不健康的生活習慣所帶來的安全問題。第七，心理安全教育，主要是培養學生較好的自控能力，使其保持心理上的平衡，能自尊、自愛、自信而且有自知之明，努力克服性格中的弱點，如懦弱、嫉妒、逆反、自私、孤僻、抑郁、狹隘、自卑等。方法有開設心理教育課，建立心理輔導、咨詢站，設立內心傾訴信箱等。第八，意外事故處理教育，讓學生了解，遇到安全事故時不要緊張，除了運用所學的應急常識做些簡單的處理外，還要及時報告成人或者相關部門，因此學生要牢記各種應急電話，等等。第九，進行安全模擬訓練。除了知識性的安全教育外，還應該把知識和方法變成應急能力，經常進行安全模擬訓練。如消防警報一響，教師應指導學生如何有序撤離，如何實際操作消防器材等。英國的學校經常進行類似的演練，日本則經常進行地震發生時的演練。

4.制定法規，依法保障

筆者認為，為保障學生安全，除了建立校園預警機制、日常安全管理制度外，還應出臺相關的法律法規，以其強制性、權威性規范學生安全工作，使學生安全工作有法可依，有章可循。建議出臺《學校安全法》，規定政府管理的責任，辦學者的權利和義務，學校安全硬件的投入和維護細則，教育者和受教育者的權利和義務，學生監護人的責任和義務，安全事故處理的程序和原則，相關責任人的處理辦法等。這樣可以從法律的角度保障學校安全，進而從根本上克服學校安全時松時緊和“說起來重要、關鍵時忘掉”的局面，也可以在資金安排上首先保障消除安全隱患所必需的經費，如危房改造、水電暖陳舊設施改造、消防器材更新等，從根本上消除安全隱患。

5.排查矛盾，化解沖突

當前，學校安全面臨的最大問題是針對學生的校園暴力。2010年發生的幾起事件主要是犯罪分子因對社會不滿進而產生反社會心理所引發的。因此，及時排查各種矛盾，有效化解各種沖突，對于維護包括學校安全在內的社會安全和穩定，都顯得尤為重要。在社會層面上，動員各種社群組織和群眾團體，如共青團、婦聯、工會、社區服務中心、街道辦事處、關工委等，積極對所管群體和轄區內的所有人員進行心理排查，對有過激思想和行為的人員進行深入細致的疏導和情感化解，幫助這些人員通過正確渠道提出訴求，并協調政府有關部門正面回應，盡快妥善處理。在學校層面上，要求黨團組織、大隊部、政教處等所有部門和學生組織及任課教師特別是班主任，積極關注學生的情緒和心理變化，發現問題要及時與家長聯系，共同做好學生的心理矛盾的釋解。班主任要經常家訪，了解學生的心理及其家庭狀況，特別要關心留守兒童的心理變化。同時，學校方面也要關注教職工的心理變化，及時滿足其合理要求，正面回應其各種訴求，積極創建健康和諧的校園文化。

學校安全問題正在引起政府和社會各界的高度關注。筆者認為，保障學校安全，不僅要從科學發展觀的高度認識學校安全的重要意義，而且要從源頭上分析當前學校安全面臨的各種復雜問題，同時要有的放矢地制定政策和措施，深入貫徹落實。

(作者單位:河南省周口市教育局)

(責任編輯:王亦妮)