白廟鄉裸曬賬本的臺前幕后

在2010年全國人代會閉幕前兩天的3月12日，天涯社區上的一個帖子《中國第一個全裸的鄉政府》，讓名不見經傳的四川省巴中市白廟鄉立即成為全國輿論關注的中心、全國各大媒體爭相報道的對象，并驚動了國務院。

這篇名為《四川省巴州區白廟鄉政府機關2010年1月公業務費開支公示》的帖子顯示，1月份，鄉政府支出公業務費44筆，共8240.5元，其中最大的一筆開支是，1月24日招待“財務預算公開民主議事會觀摩來客”，花費1269元;最小的一筆開支為“購買信紙”，花費1.5元。在公示的表格中，每筆開支的證明人一欄都填寫著鄉紀委書記“陳加才”的名字。在鄉政府網站上，還公開了包括鄉黨委書記、鄉長等所有公務員的工資單，鄉黨委書記張映上的工資合計為2929元，鄉長歐明清的工資為3136元，基本工資、級別工資、工作補貼等所有工資項目全部列出。

一“裸”驚天下。在隨后的幾天里，各路媒體記者紛紛奔赴白廟鄉采訪報道。

從四川省會成都到巴中市區一般需要7個多小時的車程。從巴中市區到白廟鄉大約50公里，中間還要經過10公里左右的石子路，汽車經過之處，塵土飛揚。3月17日，經過1個小時的車程，記者從巴中市區來到了白廟鄉。

白廟鄉位于大巴山深處，海拔1000多米，總人口1.1萬，人均年純收入3300多元，鄉財政基本靠國家轉移支付。此外，白廟鄉還是四川省委黨校新農村建設研究中心的實驗基地和巴中市委黨校的教學聯系點。

目前鄉政府靠租用的房子辦公，房子的背后是裸露的巖石。鄉紀委書記陳家才說，鄉政府的辦公樓因為2008年汶川大地震成為危樓被拆除后正在原址修建，今年可以落成。白廟鄉政府門前有一個大型展板，其上貼滿了鄉政府公示的一些內容，其中就有一、二月份的公業務費支出。

在白廟鄉黨委辦公室里，記者見到了36歲的鄉黨委書記張映上。看得出張映上有些緊張和壓力，成為網絡紅人的他要面對那么多的媒體記者顯然心理準備還不夠，或許還因為公業務費中的招待費受到了網友的質疑。2010年1月，招待費用達到5425元，占總開支的65%以上。由于公示了招待費的用途帶來的壓力，有的區級部門領導退還了白廟鄉政府支付的接待費，有的單位甚至還打電話給他詢問究竟，隨后陪同記者前來采訪的有關部門紛紛自掏腰包解決就餐問題。

“一月份招待費占的比例比較大，一是因為統計人員不專業，把參觀的費用、會務人員生活餐、工作人員加班餐也算入了招待費;二是因為一月的總結檢查會議多，來客比較多。而我們鄉一年的公業務費10來萬元，招待費2萬多元。”張映上解釋了網友質疑一月份招待費比例較高的問題，“我們剛搞這樣的網上公示，肯定有不完善的地方。通過媒體的報道質疑，我們看到了自己的不足。”

對于網上對公開的內容是否經過了技術處理的質疑，陳加才說，“公業務經費支出，要先申報，得到許可后才能承辦。每月上旬鄉里召開由10多人組成的財務領導小組會議，經辦人在會上就開支作出說明，大家認可后，紀委書記簽證，然后經鄉長審批，最后由鄉黨委書記審批蓋章，才能報銷。我們已經試行了兩個月了。”

有人顧慮這樣“得罪人”

白廟鄉全裸曬賬本的直接起因是今年1月24日在專家觀摩指導下的預算公開和民主議事活動。

會議在白廟鄉中心小學一間教室內進行。參會專家有中國與世界研究所所長李凡、四川省委黨校新農村建設研究中心副主任彭大鵬博士以及時任巴中市委副秘書長王國旗等。參加會議人員包括區人大代表、政協委員，各村(居)委會代表，在外工作人員，大學生村官，回鄉創業青年，教育工作者，退休老干部，社會知名人士代表等72位社會各界代表，來自全鄉11個村(居)委會、64個村(居)民小組。巴中市委、巴中市人大以及巴州區委派人旁聽。

每個參會人員手中有一份“巴州區白廟鄉2010年財政預算公開資料”，包括:巴州區白廟鄉2009年度財政決算情況說明，2010年財政預算編制原則和口徑，2010年財政支出預算表(預算內)，2010年單位在職人員工資情況表，2010年單位離退休、長贍人員情況表，2010年村干部工資預算，四川省巴州區白廟鄉財政預算公眾參與試行辦法等7份材料。

正式會議之前，白廟鄉黨委書記張映上首先闡明會議主題:“我們最大的希望，就是讓你們對政府的財政預算提意見，聽取大家對政府辦公益事業的意見，并投票表決出最盼望辦的公益事業。”

在討論中共有14名參會代表先后發言并提出問題及建議。針對提出的問題，鄉長歐明清這樣回答:“農網改造確實存在問題，我們在2010年要千方百計想辦法完成。”張映上作答:“沒有解決好老百姓的飲水難問題，我感到非常慚愧。我們的財政資金全靠轉移支付，我們公開財政預算的目的，就是讓老百姓來提建議，把最有限的財力用在刀刃上，解決老百姓最需要解決的問題。”

張映上告訴記者，參會代表經過票決，宣布白廟鄉2010年最急需辦的3項公益事業是:鄉道路硬化、農網改造和農村安全飲水。

最后，張映上做小結發言。發言前，他特意走到發言桌前面，面向參會代表深深兩鞠躬:“財政預算公開是亮政府家底，順應了民意;代表集中議事道出了百姓心聲，集中了民智;我們這樣做的目的是保障群眾的知情權、監督權，是發揮群眾參與全鄉社會經濟發展的主體作用，也促使我們干部從老百姓最盼的事做起。”

“這可謂開我國中西部省區財政預算公開之先河。”世界與中國研究所研究員孟元新事后評價說。

“活動結束后，王國旗秘書長對我說:‘能不能把公業務費在網上公開?’我回答說:‘完全可以。’隨后我馬上和班子成員進行了研究。當時有人有顧慮，認為把招待上級領導的接待費公開了，容易得罪人，百姓看見一次吃了3、4百元會對我們有看法。還有人認為，這樣會影響上面對我們的項目資金的投入。”張映上告訴記者。

但在王國旗等人的鼓勵下，張映上等人最終把《白廟鄉2009年財政決算情況說明》、《白廟鄉2010年財政收入項目表》、《白廟鄉2010年財政預算支出項目表》和一、二月份《鄉政府機關公業務費開支表》掛上了白廟鄉網站。

并非偶然的“全公開”

網上公示公業務費，尤其是招待費，無疑會觸動一些官場潛規則，白廟鄉為什么敢于率先吃螃蟹呢?

張映上說:“近年來，中央、省、市、區委政府要求政務財務公開，李書記(巴中市委書記李仲彬)要求‘讓一切權力在陽光下進行’，而要讓財政權在陽光下被曬出來，就得公開，鎖在柜子里那就不是曬出來。有的老百姓看見一些干部吃吃喝喝，心里很不是滋味，為了消除誤會，就要通過公示讓數據和事實說話。”

“白廟鄉的實踐，在巴中不是個例，不是偶然。”在巴中市委宣傳部提供給記者的材料中這樣寫到。

3月17日下午，巴州區召開媒體見面會，在會上，巴州區委書記廖倫志告訴記者:“白廟的做法提供了一個推進基層民主政治的新平臺，巴州區在總結完善后將在一個月后在全區所有鄉鎮全面推開，區級部門也將在取得成熟經驗后，有序推進。”廖坦言，白廟鄉裸曬賬本前，他并不知情，網上熱炒后他才知曉的。

然而在輿論的推動和倒逼效應下，很快，巴州區經過調研決定正式在全區各鄉鎮、城區街道辦事處及其所轄村、居民委員會推廣白廟鄉經驗，3月19日，巴州區對此進行詳細部署。

記者在巴中短短的幾天采訪中，在談及白廟鄉成為“第一全裸政府”的背景時，不少官員都談到一個人——巴中市委書記李仲彬，大家認為這和李仲彬在巴中推行的“陽光黨務”、“陽光政務”、“陽光權力”有密切聯系。事實上，李仲彬在聽取了王國旗關于白廟鄉的做法匯報后對王國旗說:“請轉告張映上，市委支持他。”

而李仲彬在成都市新都區執政時就提出了“陽光政府”“裸體政府”的概念。李仲彬在擔任巴中市委書記后，巴中向百姓開放了黨委常委會、全委會，人大常委會，政府常務會，鄉(鎮)黨委會。

在這樣的大環境和氛圍中，巴中市委黨校想找一個單位搞財務公開的試點。王國旗征求一些單位意見時，不少單位認為，公開財務是好事，但怕惹非議。巴中是貧困地區，靠自身的力量很難發展，很多項目靠向上爭取，其中的一些公關活動不好公開，還有人認為公開財務會束縛自己的手腳，會影響職工的福利，因為有的收費是在打政策的擦邊球。因此，顧慮重重。

為此，王國旗把情況向李仲彬做了匯報。這時，白廟鄉黨委書記張映上進入了王國旗的眼簾。張映上是巴州區大河鄉人，曾做過白廟鄉紀委書記和大河鄉鄉長，2007年9月就任白廟鄉黨委書記，正攻讀四川省委黨校的公共管理專業研究生。張映上經常到巴中市委黨校的教學點上課。在與張映上的接觸中，王國旗感覺張映上有政治責任感和憂患意識。而白廟鄉的前任領導因為黨務、政務、財務不公開，導致干部、群眾意見很大，最后下臺。張映上認為，“百姓對政府有誤解，很多是因為財務沒公開，公開便于百姓與政府的關系改善。”

就這樣，自稱“無整錢貪心”的張映上在1月24日的民主議事會后把鄉政府的賬本曬上了網。

“沒想到網絡的力量這么強大，讓白廟鄉的財務裸曬做法成為全國關注的中心。當初我們到處找影響力比較大的媒體報道，人家都不理睬呢。”一直指導白廟鄉政務公開的王國旗不無感慨地說。

無獨有偶，天涯社區上的帖子上網時間是3月12日，此時，正值在全國“兩會”期間，而此前的3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中提到，“要深入推進政務公開，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。”

據悉，國務院已要求四川省政府把白廟鄉的做法寫成專報送交國務院。