百年預(yù)算公開夢

這次兩會，人們對于預(yù)算公開的呼聲，似乎更加強(qiáng)烈了。兩會前，財政部就發(fā)話說，要安排部署各地進(jìn)行預(yù)算公開的工作。政府預(yù)算公開是中國人整整一百年的夢想，現(xiàn)在，終于到了有望圓夢的時候了。

“預(yù)算”這個詞語及其“預(yù)算制度”都是舶來品，它起源于英國，通過日本進(jìn)入到中國人的政治生活之中。

晚清時期的駐日公使黃遵憲，在他的《日本國志》一書中最早介紹了西方的預(yù)算制度:“泰西理財之法，預(yù)計一歲之入，某物課稅若干，一一普告于眾，名曰預(yù)算。及其支用已畢，又計一歲支出，某項費(fèi)若干，某款費(fèi)若干，亦一一普告于眾，名曰決算。”又稱“日本仿泰西治國之法，每歲出入，書之于表，表示于民。”這就是今天我們熟知的“預(yù)算”的來歷。

中國數(shù)千年封建傳統(tǒng)皇朝財政一直實(shí)行秘密財政。政府收支數(shù)據(jù)和支出方向，只有皇帝和高級大臣掌握。而歷史上大多數(shù)時期，中國財政又分為皇室財政和政府財政，即使政府高級官員對于皇室財政也不知其詳。宋朝的皇帝規(guī)定，皇室財政管理者如果對外透露皇室財政的收支秘密是要?dú)㈩^的;明朝的皇帝在江山風(fēng)雨飄搖的時候向人民強(qiáng)派軍費(fèi)，向大臣強(qiáng)索捐款，但是，李自成進(jìn)入北京后發(fā)現(xiàn)皇帝小金庫里有數(shù)千萬兩的銀子，而這些銀子，政府高官也是不知道的。

古代的人們普遍認(rèn)為，繳納皇糧國稅，是作為臣子、百姓的義務(wù)，這些錢糧如何支配，是皇帝的私事，臣民們是沒有資格去過問的。因此，歷史上秘密財政運(yùn)行數(shù)千年，沒有任何一個思想家提出讓皇帝公開每年的財政收支情況。相反，歷史上的思想家反而強(qiáng)調(diào)“民可以樂成，不可以慮始”，將老百姓排除在決策的大門之外;更有甚者，他們強(qiáng)調(diào)“事以密成，語以泄敗”，崇尚策略、陰謀、權(quán)術(shù)，視人民為大敵，財政收支的公開透明是執(zhí)政的大忌。因此，當(dāng)中國人與西方人打交道，中國的留學(xué)生和駐外公使們，在西方國家和日本發(fā)現(xiàn)這些國家將財政收支情況“書之于表，表示于民”的時候，其驚訝之情，是可以想見的。

他們很快就發(fā)現(xiàn)了公開透明的預(yù)算制度是這些國家繁榮富強(qiáng)的制度基礎(chǔ)。駐英公使郭嵩燾說，英國正是由于有這樣的先進(jìn)財政制度，“而后知其君民上下，并力一心，以求制治保邦之義，所以立國教千年而日致強(qiáng)盛者也”。既然預(yù)算公開有這樣的好處，中國先知先覺的知識分子也就發(fā)出在國內(nèi)建立預(yù)算制度、預(yù)算公開的呼聲和請求。這些呼聲和請求通過大眾傳媒的報紙發(fā)表出來，產(chǎn)生了巨大的影響。

1906年11月6日《南方報》刊載《論中國于實(shí)行立憲之前宜速行預(yù)算法》一文，深入介紹西方預(yù)算制度，指出:“國用之支出亦為民也，支出為民，故不得不邀民之許可，欲民許可，不得不受其監(jiān)督。預(yù)算者，受民之監(jiān)督之憑證也。”1907年4月21日，《時報》發(fā)表《論國民當(dāng)知預(yù)算之理由及其根據(jù)》:“租稅征之于民，用之何途，但使國民知之。若但供政府之浪用，納稅者其能無怨望乎?”道理說得已經(jīng)非常透徹，今天呼吁預(yù)算公開的理由，不過是對這些理由的復(fù)述。

1910年，滿清政府仿效西方國家，試辦宣傳3年預(yù)算，并向社會公開，開中國歷史上政府預(yù)算的先河，是清朝崩潰之前最后的回光返照。

屈指算來，從上世紀(jì)初呼吁建立公開透明的政府預(yù)算，到1910年第一次并不成熟的政府預(yù)算編制，至今已經(jīng)整整100年。100年間，預(yù)算公開的道路可謂艱難曲折。現(xiàn)在，預(yù)算公開仍然沒有落到實(shí)處，人們?nèi)匀徊荒茉敱M地系統(tǒng)地了解政府支出的具體細(xì)節(jié)，無從監(jiān)督政府的每年數(shù)萬億的收入到底做了什么，做得怎么樣。因此，預(yù)算公開，到了圓夢的時候，但是，圓夢的路，或許仍然充滿荊棘。