大學是如何變?yōu)楣倭艡C構(gòu)的

“要進一步落實高等學校辦學自主權”，“要大膽突破，勇于創(chuàng)新，鼓勵試驗”。兩會中，人大代表紛紛表達觀點。溫家寶總理在《政府工作報告》中提出了今年“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的種種舉措振奮人心。

剛剛公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)范綱要》征求意見稿提出，要逐步取消學校行政級別?！按髮W去行政化”一時成為兩會熱詞，眾專家和大學教授進行了熱論。

要探討大學如何“去行政化”，必先了解大學是如何行政化的，不客氣地說，就是如何淪為官僚機構(gòu)的。

資源如何被浪費

大學既有黨的基層組織，也有學校的行政組織。這些組織可以分為以下幾個層次——校一級的組織——學院一級的組織——系一級的組織——教研室一級的組織。大學日常運作的程序是這樣的:學校開會之后，傳達到學院;學院的負責人開會后，傳達到系負責人，系負責人開會后，傳達給教研室，教研室主任再傳達給教師。在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡條件下，一個小小的通知，卻往往要經(jīng)過層層傳遞;普通教師想與校領導交流，也必須通過層層關口。學校的絕大多數(shù)資源，都耗費在這些組織機構(gòu)里面。

大學是按照行政級別分配資源的。學校的負責人除了有專車、辦公室和服務人員之外，還有特別的出差費用和電話費用;學院的負責人除了不配備專車之外，辦公室和服務人員以及出差費用、電話費用樣樣齊全;在許多大學系主任和教研室主任都有專門的電話通信補貼。假如學校有數(shù)十個院級單位，上百個教研室，那么，僅僅辦公費用和電話費用就是一筆不小的數(shù)目。

在這樣的官僚組織中，系主任是中層官員。去年一位知名高校的知名教授主動提出辭去系主任的職務引起眾人關注，他的辭職意味著跳出官僚體制。據(jù)筆者所知，凡是那些辭去領導職務的教師，往往都不太適應普通教師的生活。一些年輕的領導私下透露，如果被逼無奈辭去職務，那么，寧愿選擇其他的院校，也不愿意在本校繼續(xù)工作，因為那樣就意味著從管理者變成被管理者。這種極大的心理落差，往往使人難以承受。大學領導辭去官職之后大多會跳槽，到其他院校擔任教師職務。套用一句學校領導的話來說:“丟不起這個人?！?/p>

現(xiàn)在許多年輕教師不安心學術研究，一心向上爬。究其原因就在于，在這樣的官僚體制中，只有獲取一官半職，才有可能得到資源，包括教學和科研資源。而普通教師要想完成教學工作量和科研工作量，必須付出巨大的努力。這是中國教育界的普遍現(xiàn)象，也是許多青年教師希望在大學擔任領導職務的根本原因。

資源如何被濫用

大學的資源掌握在各級官員的手中，級別越高，獲取的資源就越多。不同的大學實行不同的財務管理制度，但是，資源的層層分配體制卻大體相同。據(jù)筆者了解，大學的經(jīng)費來源包括以下幾個方面:學生的學費、政府的撥款、學校的經(jīng)營性收入。這些資源被稱作基本資源。在分配的過程中，完全由校一級領導說了算。學校領導可以根據(jù)自己的好惡，向不同學院分配不同的資源，其理由往往冠冕堂皇，譬如，支持學科建設、申報博士點、申報碩士點、增加重點專業(yè)等等。不用問，這些資源通過各種方式向各級領導傾斜，普通教師只有在極力迎合領導的情況下才有可能享用這些資源。更有甚者，一些學校的領導認為這種尋找理由制定紅頭文件的做法，過于復雜，于是設置各種校級或者院一級的課題，直接以課題費的方式，將這些款項撥給自己或者自己的學生，然后由自己使用。

可以這樣說，在大學資源的配置方面，學校完全可以自定規(guī)則、自行操作。這就不難理解為什么許多大學的領導出手闊綽。甚至有少數(shù)學校領導干部，把自己的黑手伸向?qū)W校的基本建設，貪污受賄獲取巨額資金。事實上，近些年來大學負責人鋃鐺入獄，絕大多數(shù)是在學校基礎建設方面貪污受賄而被人揭發(fā)的。不過現(xiàn)在許多大學領導已經(jīng)意識到，制定各種教學科研獎勵制度，可以公開獲得巨額的資金，根本不值得冒法律的風險。所以現(xiàn)在大學領導中絕大多數(shù)都是重大課題的負責人，擁有數(shù)十萬乃至數(shù)百萬的科研資金。

到了學院這一級，很少有經(jīng)營性收入。但是，學院可以開辦培訓班，收取合作單位的學費謀取“外快”?，F(xiàn)在，大學學院的領導，如果沒有公費出國訪問，簡直就是另類動物，絕大多數(shù)學院領導都把出國訪問作為自己的日常工作。

到了系主任這一級，可支配的資源相對較少，但并非沒有油水可撈。且不說在申報各種課題方面具有先天的優(yōu)勢，即使在教學安排環(huán)節(jié)，也可以“近水樓臺先得月”，把許多費用相對較高的課程，放在自己的名下。根據(jù)筆者所知，僅辦公費用、學科建設費用、研究生培養(yǎng)費用，就是一筆不小的數(shù)字。如何使用這些資金，全由系主任決定。系主任可以通過各種方式將這些費用報銷處理，只要給出一個理由，這些資金是有辦法化為己有的。

教研室在學校是最基本的官僚單位，教研室主任享受電話津貼，并且可以安排課程。教研室主任不一定是學科帶頭人，但肯定是惟命是從的人。表面上看教研室主任忙忙碌碌，但在現(xiàn)實生活中，作為最基層的單位負責人，他們可以利用信息的不對稱，最大限度地獲取好處。而學校的普通教師，則成為學校的最弱勢群體。

大學如何被異化

中國大學的后勤集團是一個非常特殊的機構(gòu)，它們不僅可以利用國家劃撥的土地從事各種經(jīng)營性活動，包括開辦商店、書店、餐館食堂等，而且可以從日常教學活動中收取費用，可以這樣說，學生的一舉一動都是后勤集團獲取利潤的來源。不僅如此，學校的各個部門也從事經(jīng)營性活動，譬如，研究生部本來是負責研究生的教育管理工作，可是，研究生部可以通過合作辦學的方式，收取各種費用。各個學院也可以通過舉辦培訓班或者社會合作辦學等形式賺取外快。這些收入既不納入教育管理預算，也不需要向教師公開，只要各單位的領導作出分配決定，這就有可能滋生貪污腐敗。

分析中國大學的種種弊病，讓人感到憤恨和心痛。這樣的土壤，能培養(yǎng)出未來的棟梁嗎?中國大學弊病的根源就在于，大學的校長和書記由上級任命，把學校當作了官僚體制經(jīng)營，學校喪失了自主性，異化為商業(yè)性，失去了根本性。

中國的大學之所以成為官僚組織，就是因為教育管理者，希望大學成為官僚體系的組成部分，從而便于“強化管理”，致使現(xiàn)在的大學早已不是學術的自由殿堂。

當年，在西南聯(lián)大時期，中國的高等教育經(jīng)費捉襟見肘，但由于崇尚自由的思想，營造寬松的學術氛圍，培養(yǎng)了一大批中國社會精英?，F(xiàn)在，中國的高等教育資源越來越多，可是，中國的高等教育質(zhì)量越來越差，各種學術泡沫不斷泛起，畢業(yè)生的就業(yè)率越來越低。面對此情此景，教育主管部門難道還不應該深刻反思，盡快改弦更張嗎?

大學之道，在明德，在親民，在止于至善。什么時候，中國的大學才能臻于至善?