網絡新聞的法律規制及構想

網絡傳播研究學者閔大洪提出:網絡新聞是指通過因特網發布、傳播的新聞，其途徑可以是萬維網網站、新聞組、郵件列表、BBS、網絡尋呼(ICQ)等手段的單一使用或復合使用，其發布者、轉發者既可以是任何機構，也可以是任何個人。還有學者認為網絡新聞是在互聯網上傳播的新近發生的、為受眾所關注的信息;網絡新聞是指傳受基于Internet的新聞信息——具體說來，它是任何傳送者通過Internet發布或再發布，而任何接受者通過Internet視聽、下載、交互或傳播的新聞信息。近年來網絡新聞發展迅速，但由此引發的法律問題越來越多地引起社會關注。

網絡新聞涉及的法律問題

網絡新聞版權問題。目前我國傳統媒體向網絡媒體的轉型過程與版權保護水平較高的國家有很大區別。在國外，由于版權保護制度相對完善，當傳統媒體內容轉移到該媒體授權的網絡媒體后，網站對內容的版權保護做得十分到位，讀者依然可以看到同樣質量的內容，并且網絡轉載者是唯一的，其他網站無權肆意轉載，這樣讀者群也只是從傳統媒體轉到合法授權的網絡媒體上，廣告客戶不會發生流失。我國網上版權問題是網絡新聞的最大困擾之一，其原因主要在于現行的《著作權法》中并無這一方面的明確規定。按照法律規定，著作權包含兩層意思——精神權和財產權，其中財產權包括作品的使用權(如改編、廣播和復制等)和獲取報酬權。網站未經作者授權而把其作品(包括新聞和文學作品)錄入或掃描到網上，雖使讀者免費閱讀，但大多數都帶上了廣告，說到底是以營利為目的，從而構成了侵權。但是也有業內人士提出，過度保護網上版權，不利于國內網站的進一步發展，因為目前的中文網絡信息資源還處于匱乏階段。網上版權立法的遲滯，使得一些人利用先進的科技手段進行違規操作，不少網站新聞都擠在“copypaste”這條非法小道上。如何制定相關法律，使得網上版權既能得到保護，又有利于網站的健康發展，這已成為法學界迫切需要解決的問題之一。

采訪權問題。目前我國網絡記者大都是高明的“二次加工”好手，他們把傳統媒體的新聞，經過些許加工，制作成網上的新聞，這樣的新聞信息，少了新聞應該有的及時性，同時也容易產生網絡著作權等相關的法律問題。絕大多數商業網站都沒有自己的記者，而是依靠傳統媒體提供稿源，使得彼此的新聞重復率奇高，從而造成網站資源及上網者時間和費用的極大浪費。無論是門戶網站、官方網站還是專業網站的新聞，都很少根據網絡信息傳播的特性，利用網絡傳播的特殊優勢，制作出適合網絡信息傳播規律的有別于母體媒體的信息，未能針對網民們的需要而開辟出網絡信息傳播的新領域。這也使得網絡成為假新聞滋生的溫床。因此，是否賦予網絡記者及其網站采訪資格在相關立法上基本予以否定，理論上爭議也很大。

關于規制網絡新聞的相關規定

2000年11月7日，國務院新聞辦信息產業部發布了《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》，同日，信息產業部發布《互聯網電子公告服務管理規定》。前者的目的是為了促進我國互聯網新聞傳播事業的發展，規范互聯網站登載的新聞業務，維護互聯網新聞的真實性、準確性和合法性;后者則是為了加強對互聯網電子公告服務的管理，規范電子公告信息發布行為。兩個《規定》涉及的網絡新聞法律問題有以下幾個方面:

門戶網站不具有新聞采訪權。《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》(下稱《暫行規定》)第七條規定:“非新聞單位依法建立的綜合性互聯網站(以下簡稱綜合性非新聞單位網站)，具備本規定第九條所列條件的，經批準可以從事登載中央新聞單位、中央國家機關各部門新聞單位以及省、自治區、直轄市直屬新聞單位發布的新聞的業務，但不得登載自行采寫的新聞和其他來源的新聞。非新聞單位依法建立的其他互聯網站，不得從事登載新聞業務。”所謂“綜合性非新聞單位網站”，其實質就是我們經常說的“門戶網站”，像新浪、搜狐、網易、雅虎等。這些門戶網站大多以新聞為自己的主業，通過新聞內容來獲得點擊率。長期以來，門戶網站在轉載他人新聞內容的同時，也在采寫一些自己的“獨家新聞”，或者采用一些網友的來稿，用以突出自己網站的內容特色。然而，《暫行規定》的發布無疑宣布了這些“私貨”為非法。

新聞發布權限定在有限范圍。《暫行規定》對于發布和轉載新聞的網站都規定了一定的條件，這意味著那些不合條件的互聯網站將不得不退出新聞內容傳播市場。另外，只有少數新聞單位可以建立新聞網站并發布新聞。《暫行規定》第五條規定，只有省級以上的新聞單位和省會城市新聞單位才有資格建立新聞網站，對外發布新聞，其他新聞單位將無此權力。這無疑將新聞發布權限制在了一個有限的范圍之內。

限定轉載網絡新聞資格。根據《暫行規定》第七條規定:“其他互聯網站，不得從事登載新聞業務。”只有綜合性網站才有資格轉載新聞，其他大量網站則被排除在“新聞大餐”之外。

網絡記者身份沒有正名。國務院新聞辦的官員指出，國家的政策是鼓勵和促進利用互聯網進行新聞傳播這項工作的。商業網站要從事新聞發布的，須得到各級有關管理部門的批準，然后才能到信息產業部領取經營許可證;對于商業網站單獨發布述評和網友、通訊員及專業撰稿人寫的文章，將實行“誰發布誰負責”的做法;允許商業網站轉載傳統媒體和其他網站的信息，但事先要與被轉載機構簽訂協議，取得轉載授權等。另外，只有領取合法的記者證件，才可以從事傳統媒體或網絡的新聞報道。而對于是否給商業網站發放記者證，我國有關部門目前尚沒有開始這項工作。

規制網絡新聞的法律機制和構思

要加強對互聯網站的管理，建立健全一整套網站新聞信息采制發布的審查把關制度，對于違反制度的新聞從業人員，要予以嚴厲制裁。網站也要增強社會道德感和責任感，網絡從業人員要提高自己各方面的素質，提高自己對信息的警覺性和辨別力。政府機構也應進一步提高信息的透明度，主流媒體要健全準確高效的新聞發布機制，在重大突發性新聞事件中，要建立向公眾、向多類媒體及時通報新聞信息的制度，盡可能做到公開、透明、翔實。“流言止于公開，謠言止于透明”，這樣可以避免政府和主流媒體報道滯后的被動局面出現，從而有助于網絡新聞信息的凈化。

構建合法的使用機制是保護互聯網版權的當務之急。中國新聞出版總署科技與數字出版司副司長寇曉偉指出，應該通過政府、行業組織、企業和社會共同的努力，盡快建立起我們國家數字版權合法、合理使用的保障體系，并且從法律制度層面提供保障。要建立國家的數字版權交易平臺。通過互聯網目前最便捷的技術措施平臺，把版權的信息、權利人的信息以及交易、認證等都匯集到基于互聯網交易的平臺上，然后再結合線上線下交叉服務。此外，要發展或者建設全方位、多功能的數字版權服務組織，建立起一種商業性或者半商業性服務的模式。

由于我國相關法規規定很多網站是沒有采訪權的，而網站又要追求流量，因此如果傳統媒體無法有序地向網絡媒體轉型，就意味著多年形成的對于社會問題進行深度報道的新聞傳統將漸漸被網絡稀釋，責任感和使命感也會隨之慢慢退去。相關部門應盡快制定相關政策實行網站記者從業資格制度，解決商業網站網絡新聞的自主性。

由于《著作權法》中沒有把盜版當做盜竊來處理，將網絡侵權案件按一般的民事侵權處理是否得當，尤其是對于那些故意侵權、惡意侵權、多次侵權、以侵權為業引起公憤的侵權人，筆者認為應該歸到刑事制裁的范圍內。因為如果不加大懲罰力度，就很難平衡權利人維權成本大、侵權成本小、懲罰力度小的不合理現象，也無法遏制侵權行為。

版權管理機關和公安機關應當不斷開拓思路，正確分析現實辦案過程中出現的管轄問題，通過聯動辦案和異地辦案相結合的方式來應對現實出現的網絡版權侵權案件。同時，相關政府部門應當鼓勵網絡版權人不斷維護自身權益，針對侵犯自身網絡版權的事件通過法律途徑追究侵權人的民事責任，賠償網絡版權人受到的損失，從而進一步預防網絡版權侵權事件的發生。

參考文獻:

1.鄭歆:《網絡新聞的現狀和發展趨勢》，《新聞愛好者》，2007(6)。

2.鐘瑛:《論網絡傳播的倫理建設》，《現代傳播》，2001(6)。

3.杜俊飛:《網絡新聞學》，中國廣播電視出版社，2001年版，第229頁。

(作者為西京學院法學教研室主任，講師，中國法學會會員)

編校:趙 亮