我國電視法制節目的普法困境

摘要:我國電視法制節目隨著普法教育工作的開展而產生，進行普法教育是電視法制節目的重要使命和首要功能。然而，電視法制節目在普法過程中會遭遇諸多困境，這些困境既有來自節目自身的，也有來自受眾及外部環境方面的。

關鍵詞:法制節目 普法 困境

1985年，我國的法律普及教育正式開始。從此，電視這一新興媒體和其他新聞媒體一樣，開始將普及法律知識作為自己的一項重要使命。在這種全國范圍的普法教育活動中，中國的電視法制節目建設開始走上自覺，迅速在全國各級電視臺出現。可以說，“一五”普法工作的開始是中國電視法制節目產生的直接動因。①同時，電視法制節目憑借其獨特的媒介優勢，如傳播速度快、覆蓋率高、聲畫兼具等，無可厚非地成為實施普法教育最有效的手段和樣式。從1985年我國首個法制欄目《法律與道德》誕生以來，電視法制節目已經成為獨具中國特色的一大電視門類，在對全民的普法教育中發揮了顯著的作用。然而法制節目在普法中諸多困境的存在，嚴重影響著其普法功能的發揮和普法的效果。

困境之一——節目

追求高收視率，忽視普法功能。收視率是衡量節目好壞的重要標準之一。在市場經濟條件下，媒介承受著巨大的市場壓力，出于吸引受眾、提高收視率的需要，法制節目也出現了一些為吸引眼球而忽視與誤解普法教育功能的不當操作傾向。如許多節目絕大部分的時間都用于案情的敘述，而從法律角度進行的評論則僅僅是節目的結束語，案件敘述與剖析法律被嚴重割裂。一方面觀眾無法從節目中獲取相關的法制知識，另一方面也容易使觀眾陷入當事人聲情并茂的“人為說理”，對“法理”漠視，甚至誤解法律。又如，重刑輕民。刑事案件情節曲折，后果嚴重，總是能夠引起觀眾的注意，帶動收視率，因此一直是我國電視法制節目中最主要的選題。法制節目關注大案要案而忽視了許多雖小但卻具有典型意義的案件。

受眾定位偏失，造成普法空缺。很多節目只報道一些精英人士，忽略了一些弱勢群體。如針對農民題材的法制節目比重非常小，而即便在為數甚少的這類節目中，也總是慣于反映農民的落后與愚昧無知，沒有真正地做到關注、反映和保證農民的合法權益。另外，青少年應該是法制節目的又一關注對象，而此類題材的節目卻少之又少。目前，青少年犯罪現象呈現急劇上升的趨勢，原因在于青少年處于一個特殊的人生發展階段，具有極強的叛逆性，容易被感染，不考慮后果而沖動行事。同時，青少年更是需要法律保護的弱者。這便需要法制節目能夠配合家庭和學校教育，用更為輕松、寓教于樂的方法幫助他們掌握積極處理問題的方式和預測自己行為后果的能力，同時培養青少年的自我保護意識，使自己免受侵害。除此之外，很難看到面向法律專業人士的法制節目。法律專業人士需要更深層次的法制節目以豐富其學術研究，而在我國，這種高檔次、有固定受眾的品牌欄目甚是缺乏。

制作者法律素養低，法理解析不到位。電視法制節目歸根到底是由新聞工作者拍攝和制作完成的，其編導、策劃、主持人、記者的觀念、立場和法律素質直接決定了節目的定位和宗旨，決定了節目的質量。我國法制節目部分從業人員缺乏必要的法律知識積累，節目中法理解析深奧難懂，甚至出現法律用語錯誤。此外，缺乏深厚的法律素養積淀，不能準確、敏銳地發掘出事件中隱藏的法律看點和可進行分析的切入口，將法理與案件、新聞融合起來。對于法律的理解流于片面和簡單，難以真正用法律的眼光、從深層次上對所要闡述的事件進行分析。②

困境之二——受眾

受眾是電視法制節目進行普法教育的對象，受眾對法制節目的接觸動機、對節目的解讀能力以及自覺運用法制節目的能力，直接關系到法制節目的法制傳播效果。

不關注。電視是一種聲畫并茂、視聽結合的媒體，它對電視觀眾既有聽覺刺激，也有視覺刺激，而且電視屏幕所傳達的視覺信息具有相當的仿真效果，再配以法制節目特有的離奇故事，受眾很容易被深深吸引，沉醉于節目中對故事情節的講述，以一種與自己無關的“旁觀者”或是“看客”的心態關注著事件的進行。故事一旦結束，受眾的收視行為和收視心理也隨之停止，不去關注法理的解析或是進行自我反思。

難掌握。我們即將完成“五五普法”，20多年來，我國公民的法律意識已經有了顯著的提高，開始學會訴諸法律手段，解決生活中的種種矛盾、沖突、糾紛與困難。但是我國法制建設起步比較晚，正處于逐步完善階段，法制基礎仍然比較薄弱，公民的法律素養也相對比較低，對于法律的理解和運用能力比較差，法制節目中的法理解析，如不能以通俗易懂的方式呈現，依然會帶來法律知識難以為受眾掌握的結果。

少互動。電視法制節目主要有法制信息型、以案說法型、法制專題型、庭審直播型等幾大類，但以央視《今日說法》節目為典型，從全國到地方臺的法制節目“克隆”現象嚴重。大多數節目都采用“畫面形式敘述案件+演播室主持人和法律專家點評”這樣一種“以案說法”的模式，在其他形式的開掘和創新上相對欠缺。節目類型和形式的單一，使得觀眾沒能參與其中，沒有進行疑問、討論、發言的機會。在這種長期缺乏受眾參與的過程中，受眾自覺運用法制節目的意識和行為也就隨之減少。

困境之三——外部環境

政治環境。1985年，電視法制節目依據國家開展全民普法工作的政治需求一蹴而就。這樣的突然出現，不可能迅速走上一個運行良好的發展軌道。20多年來，相關政策的陸續出臺，使得法制節目有了一定的推動力而得以發展。但具體管理辦法的缺失，仍然制約著電視法制節目普法功能的發揮。法制節目的內容、形式應該怎樣，法制報道的功能是什么，相關職能部門人員是否應當予以配合，這些問題都缺乏明確的規定，因此節目制作者對此多持觀望態度，節目內容、形式都過于呆板、嚴肅。

此外，我國的電視法制節目是開展普及法律教育的結果，是國家進行法制宣傳和教育的工具。因此，從節目開辦之初，法制節目在內容的制作上就必須配合國家法治進程、配合國家的法制宣傳重點，這在一定程度上也是一種束縛，阻礙了法制節目的自由發展。

經濟環境。社會主義市場經濟確立后，電視媒體和其他媒體一樣都實行“事業單位企業化管理”的經營體制。在這樣的背景下，電視法制節目不得不面向市場環境。一方面，法制節目的競爭變得更為激烈，不僅面臨與同類節目的競爭，也在與其他類節目和不同媒體的相關報道進行市場競爭。另一方面，自主經營、自負盈虧的經營方式，使得每個節目都希望能通過節目產生的良好社會效益來帶動其經濟效益。這種嚴峻的經濟形勢，迫使各節目都積極搶占法制節目領域的制高點，不擇手段地去吸引觀眾，從而引發內部的無序競爭，使節目走向低俗化，普法功能被逐漸淡化。

法律環境。我國古代儒家法律思想以“禮治”為核心，經過兩千多年的沿革，這種傳統思想必然對當代的法律思想和公民的法律心理產生深遠的影響。傳統思想中對教化功能的強調，模糊了公民對道德和法律界限的理解。而在新中國成立后相當長的一段時間里，我國實行計劃經濟，行政管理體系滲透在社會生活的每一個角落，社會矛盾和社會問題主要依靠行政管理系統去協調和解決。這些傳統法律思想在影響節目工作者對節目內容取舍、制作的同時，也影響著受眾對法制的理解與領悟。

封建因素和人治余毒的留存，再加上十年內亂對法制的嚴重破壞，我國的法制基礎極其薄弱，法制不健全。這樣的客觀條件，阻礙了法制節目向公民普及法律的進度。也正是由于法律的不完善，法制記者在采訪中的權利無法得到有效的保障，挫傷了記者的工作積極性，大大影響了節目的內容及普法性。

小結

當前我國處于社會轉型期，不可避免地會產生許多社會矛盾和社會問題，人民群眾的生活中也面臨著眾多新的具體的法律問題。法制節目配合我國民主與法制建設的需要，對廣大人民進行普法教育，讓他們掌握法律知識，做到懂法、守法、用法仍然尤為重要。同時，進行法制宣傳和教育的需求，也是電視法制節目得以持續存在和發展的根本依據。法制節目必須以普法為出發點，加強受眾研究，克服外部束縛，通過新穎的內容和形式引導公民正確、理性地認識和利用法律。

注 釋:

①胡智峰、尹力:《電視法制節目特質、創作與開發》，中國廣播電視出版社，2003年版。

②丁莉華:《中國電視法制節目現狀分析與發展對策研究》，南京師范大學2006年碩士學位論文。

參考文獻:

1.楊引琴:《我國電視法制節目創作存在的問題及對策研究》，西北大學2008年碩士學位論文。

2.范曉:《論我國電視法治節目的潛在危機與潛質開發》，華中科技大學2006年碩士論文。

3.吳南:《法制節目的普法藝術》，《記者 籃》，2007(6)。

(作者為南京師范大學新聞與傳播學院2008級碩士)

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