走出農村發展中的悖論建設社會主義新農村

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是關系我國現代化建設全局的重大戰略決策。建設社會主義新農村是我國構建社會主義和諧社會、統籌城鄉經濟社會全面發展的必然要求，是我周農村經濟社會發展的必由之路。但是在農村經濟社會發展中。也出現一些悖論現象，影響和阻礙了社會主義新農村建設的順利進行。

一、農村經濟社會發展中的悖論現象

1 農民負擔減負的悖論現象。從1990年2月3日國務院發布《關于切實減輕農民負擔的通知》開始，中央陸續出臺加多個相關政策來制止農民負擔的增長，農民不同程度上得到了一些實惠。然而，取消農業稅后，在一些地方和地區，農民的負擔并沒有減輕，接踵而來的一事一議、以資代勞以及變化多樣的集資攤派又讓農民不堪重負，農民負擔呈現出反彈的現象。

2 農業增產農民不增收的悖論現象。農民是糧食的主要生產者和供應者，是國家糧食安全的重要力量。同家用各種辦法扶持農業，保護農民的利益，號召農民多打糧打好糧，增加農民收入。但現實情況往往卻是農業豐收了，農民的總收益還不如收成不好的時候，農業增產了，農良卻沒有增收。①甚至出現谷賤傷農的事件。另外。一些地方政府為促進農民增收，鼓勵引導農民發展種植蔬菜、瓜果和一些特色農業，但由于市場、信息、交通等多種原因，也多出現豐收不增收的現象。農民在依靠發展農業來增收的道路上舉步維艱。

3 農村經濟社會發展中的人才悖論現象。自從恢復高考近30年來，大批農村考生通過高考這座“獨木橋”，“鯉魚跳龍門”，實現了從農村人到城市人的個人轉變，為城市的建設和發展發揮聰明才智，做出了重要貢獻。但是高考就象抽水機，把人才源源不段地從農村輸往城市，造成農村發展長期缺乏人才的尷尬局面。長期以來，從農村考出去的農村孩子很少有再同到農村工作為農村經濟社會的發展獻智獻力的。據報道，黔西的一個貧困村莊農場村，自恢復高考以來，已成功生產出近500名大中專學生，其中不乏碩博士，成了遠近文明的“狀元村”。可是，令人尷尬的是，一個個“狀元”從農場村走出去后就再也沒有回來，生活在那里的父老鄉親依舊同守著那份貧困。②另外，農村大量勞動力的轉移，使得農村的中堅力量——大批的中青年農民工離開了農村，留守在農村的主要是婦女、兒童和老人。但這些外出的農民工在城市接受有關農業知識和技能教育和培訓的機會卻很少。這就使得在發展現代農業和建設社會主義新農村巾過程巾嚴重缺乏人才，有些地方甚至出現斷層現象。

二、原因分析

1 農民負擔反彈，究其原因，有以下幾個方面：一是體制慣性，即農民負擔反彈的體制性潛在因素依然沒有消除。一些地方由于機構臃腫人浮于事財力緊張，根容易盯上農民的口袋，侵害農民的利益。如果相關的綜合改革不到位，農民負擔反彈的壓力時刻存在。二是一些地方對減負工作的思想認識有所放松。在農業稅取消后，一些地方領導認為農民負擔的問題已經解決了，便產生了松懈麻痹思想，弱化甚至忽視了減負工作，造成農民負擔反彈。三是為保證基層組織的正常運轉，化解基層債務，一些地方便向農民伸手。農業稅取消后，鎮村財政收入減少。由于債務的壓力和基層政府機構精簡不到位，僅靠財政上的轉移支付難以維持基層組織的正常運轉。再加上基層政府招商引資和有關配套資金的壓力，鎮村便以多種理由和名義向農民進行集資攤派，在一定程度上加重了農民負擔。另外，在新農村建設中，一些地方以搞新農村建設為名義，向農民伸手集資攤派的現象也時有發生。

2 農業增產不增收，首先是和農業產品的特點分不開的。從經濟學的角度上講，和其他物品相比，農業產品是一類缺乏彈性的物品：既缺乏需求價格彈性又缺乏需求收入彈性。需求價格彈性是衡量物品的需求量對價格變動反應程度的概念，如果一種物品的需求量對價格變動的反應大。這種物品就富有彈性，反之，則缺乏彈性。需求收入彈性是衡量物品的需求量對收人變動反應程度的概念，如果一種物品的需求量對收入變動的反應大，這種物品就富有彈性，反之，則缺乏彈性。農產品多是日常生活的必需品，對價格變動和人們收人變動的反應不敏感。即使在農產品價格下降和人們收入提高的情況下，人們對農產品的消費量的變化還是很少的，因此農產品增產與對農產品的需求量并無正向關系；其次，農業成本的增加，使增收困難。一是農業的機械化程度逐漸提高，機耕機種機收，都增加了生產成本。二是化肥、農藥等農資價格的上漲幅度高于農產品的上漲幅度。雖然產量上增加了，但農業投資成本的增加。使得農產品在盤點扣除成本后的收益上并不見長；第三農民對農產品市場缺乏了解，農業信息渠道不暢，也造成農業增產不增收。農民的市場意識比較淡薄，對市場的認識程度不夠，在農產品的品質、品種調整上滯后于市場要求，產品市場競爭力差。在生產上，無法根據市場以需定產，甚至盲目跟進，經濟效益低。

3 農村發展人才缺乏的原因。首先，長期二元結構的制度將社會人為地劃分出城市和農村兩種不同的社會結構。這種二元結構長期影響著人們生活的各個方面，就業、教育、參軍、醫保以及糧油供給和結婚等都打上了“二元”的烙印。人們身份的不同決定著人們享受著截然不同的“國民待遇”。為了改變身份，農民千方百計供應孩子讀書考大學，從而大批優秀的農村精英源源不斷地走進了城市。其次，農業技術人員轉行改行的多，堅持在農村農業戰線上的少。由于多種原因，國家培養的農業人才流失現象嚴重，有關資料表明。建國以來，我國農業院校培養了大約130萬大中專畢業生，有80多萬人離開了農業，只有柏多萬人留在了農業系統。而在農業第一線從事農業技術的則不足15萬。第三，政府對農民的培訓政策難以落實到位，培訓效果到不到預期目的。為提高農民科技素質，依靠科技促進農村經濟社會發展，國家曾多次組織對那么進行培訓。如發展農村中等職業教育和農村成人教育，在一定歷史階段發揮過重要的積極作用，但是長期的效果還不理想。一是部分農民文化素質偏低，思想不夠重視，參與的主動性不強，二是培訓缺乏系統性、針對性和實效性，三是一些地方政府對農民培圳缺乏熱情，培訓效率低，多停留在應付的表面層次上，工作還不夠深入。

三、對策

1 在當前建沒社會主義新農村的背景下，防止農民負擔反彈是新農村建設開好局起好步的必要保證。首先要進一步端正對減負工作的思想認識，增強對農民負擔監管工作的責任感和使命感，始終繃緊減負這根弦，防止出現農業稅免除農民負擔就沒有了的麻痹松懈思想。其次，要加大預防和監督力度，切實貫徹執行中央關于減輕農民負擔的四項制度。第三，要積極化解基層債務，進行化解債務的體制創新。采取利益調節措施，調動各方減債的積極性。第四，在新農村建設中，要鼓勵農民自己的事情自己辦，注意從實際出發，量力而行，充分考慮農民的實際承受能力。

2 解決農業增收不增收的途徑有以下幾個方面：1 要引導農民進一步樹立市場觀念，增強市場意識。農村市場是社會主義市場經濟體系的一個重要組成部分，農民的生產生活與市場息息相關。要引導農民以市場為導向，調整農產品的品種和品質結構，發展優質農業和高技農業，通過引進優良品種和開發高附加值的產品，提高市場競爭力。2 要進一步發展農產品的深加工，擴大初級農產品的轉化。要通過對農產品的加工、保鮮，儲運等技術和設備的引進開發，實現農產品的精深加工，讓農民分享農產品加工流通等環節的利潤，提高農產品的市場附加值。3 要進一步理順農產品的市場比價關系，規范農產品的價格形成機制。一方面，國家要繼續實施對糧食產品的保護價政策，另一方面要大力扶持農業生產資料工業發展，降低農資生產資料價格，增加生產資料供應量，平抑其市場價格，降低農業生產的投人成本。

3 發展經濟學認為，在經濟發展的諸要素中，人力資本和技術的邊際收益是遞增的，但人力資本最為關鍵。“路線確定以后，干部是決定因素。”因此，造就有文化懂技術會經營的新型農民，造就具有自立意識，合作意識、法制意識和創業本領的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。一方面，要進一步積極創造條件，鼓勵大學生到基層就業，去基層創業，給農村經濟社會的發展注入新鮮血液，為新農村建設增添生機和活力。目前，國家已經出臺了一系列政策鼓勵大學生投身基層，一大批有志青年積極響應黨的號召，懷著滿腔熱情投身到農村的實踐中，為農村經濟社會的發展貢獻力量。這對新農村建設的積極推動起到了很大的促進作用。但是地方政府要進一步積極創造條件。充分保證國家鼓勵大學生基層就業政策的堅決落實，從生活、工作上為他們創造良好的環境，吸引更多的大學生投身新農村建設的偉大實踐。另一方面，要繼續加強對農民的培訓，積極探索更有效的培訓模式和培訓機制，充分調動農民的主動性和積極性，努力提高農民的科學文化素質和思想道德素質。農民是新農村建設的主題。從根本上說農民素質的高低將決定著新農村建設的成敗。在培訓范圍和對象上，不但要對留守在農村的農民進行培訓，而且還要對離開土地外出打工的農民工進行培訓。要從根本上轉變農民的生產生活方式、交往方式和價值觀念，引導農民投身新農村的實踐，轉變傳統觀念，提高文化水平，陶冶道德情操，在走向富裕邁向富民和建設新農村的過程中，是自己真正成為這個偉大事業的價值主體和創造主體。