廣東反腐新思維

從全國第一個經濟罪案舉報中心、第一個反貪局，到首先治理“裸官”、在一定范圍內公布一把手財產、限制一把手權力，到從多方面學習香港經驗“開門反腐”，以及開展一系列的制度創新與探索，其中有曲折，有爭議，但廣東前進的步子沒有停歇。

開門反腐學香港

2010年6月25日，來自各界的50名黨內代表走進廣東省紀委大樓，參加省紀委成立以來的首次開放日活動，對外人眼中神秘的紀委工作進行深入了解。此舉被外界解讀為“開門反腐”。

“這是最近廣東反腐工作的一大突出亮點，”廣東省紀委干部王學建(化名)介紹道，此次開放日的主題是“互動溝通共保廉潔”，對于代表中的絕大多數人來說，“來紀委參觀是個新鮮事?！倍苑Q帶著“看看省紀委的網上舉報技術和制度到底完善不完善”疑問而去的華南師范大學法學院學生林偉宇，笑著說自己得到了答案，“當天參觀后覺得很驚訝，因為我沒想過，網絡舉報可以實現了?！?/p>

北京大學廉政建設研究中心主任李成言表示，所謂“開門反腐”指的就是反腐的政策操作程序化，以及反腐的結果都要經過程序化的保障和公布。“這是一個很好的事情，陽光化以后，基本能夠保證百姓對反腐的知情權，也能保證反腐公正、公平地進行?！?/p>

據悉，這只是廣東省紀委“開門反腐”的第一步。嘗試面向社會的“監察開放日”已在議事日程之中。

“廣東的公民社會發展比較成熟，民眾參與反腐的熱情很高。”中山大學廉政與治理研究中心張緊跟副教授向記者表示。有感于民眾支持反腐的熱情和“開放日”所帶來的廉政文化的影響，廣東省委副書記、省紀委書記朱明國后來在中央黨校主辦的《學習時報》發表《香港廉政建設的成功做法及思考》中指出，廣東要向香港學習，提高反腐倡廉工作的透明度，公開反腐敗工作的信息，定期舉行“紀委開放日”活動。而此次全國省級紀委首次進行的“開放日”活動，就是朱明國去年赴香港考察廉政公署后的大膽設想。

一名反腐專家評論:“從此次省級紀委‘黨內開放日’來看，顯然廣東已不滿足于小打小鬧，在面向黨員的同時，今后更是把目標鎖定了向社會公眾開放，并在省級層面作出了制度性安排，以實現更大突破。”不少干部也對此次活動寄予期望，“開放的內容將會升級，不會止步于通報成績等感官層面，開門納諫，建立讓公眾向紀委表達意見建議及評價、為紀委工作獻計獻策的平臺也將為期不遠?！?/p>

有分析認為，廣東的“開門反腐”有可能成為紀委改革的風向標。“更為值得關注的是，廣東省紀委這次‘黨內開放日’只是探路的‘引子’，人們清晰地看到，紀委審理案件公開制度、黨內重大案件聽證制、建立獨立的反貪機構，一條借鑒香港而并非簡單復制的廣東‘開門反腐’路徑的清晰脈絡已經出現?！?/p>

也有專家表示，“開放日”活動，只學到了香港經驗的一些皮毛，要真正深入下去，還須從監督、選人用人等方面進行機制改革，任重而道遠。“不過這樣的起步是值得肯定的。”

快半拍的反腐思路

1988年，深圳成立全國第一個經濟罪案舉報中心;1989年，廣東成立新中國第一個反貪局。從30年歷程來看，在反腐敗的前瞻性和敏銳度上，廣東似乎是要領先一步，快人半拍。

2010年7月，中央印發了《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》和《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。而早在半年前，深圳就已規定，配偶或子女均已移居國(境)外的“裸體官員”，今后將不能夠擔任一把手及黨政重要領導職務。同時，廣東省也率先建立了領導干部配偶、子女從業情況信息數據庫。

王學建認為，在社會關注“裸官”之初，廣東就率先出臺規定，是一種順應民眾期待、積極回應社會關切的重要舉措。

今年1月，廣東又宣布，將逐步實行黨政一把手家庭財產在一定范圍內申報制度。近年來，新疆阿勒泰地區、浙江慈溪市、四川高縣、上海浦東新區等地探索官員財產申報制度紛紛破冰。而廣東最吸引人眼球的，是直奔一把手而去。一名在四川從事多年紀檢工作的廳級干部稱贊道，“之前財產申報的試點地區，申報人群多集中在科級干部和縣處級干部，而一把手不參與財產申報。這與發達國家的做法恰恰相反。從這個意義上來說，廣東此舉，更顯誠意，一針見血。”

今年6月1日，廣東佛山市紀委的30名干部在當地官網上發表的一篇文章引起眾多媒體聚焦，該文建議將反腐機構進行“橫向整合”，即將監察局與反貪局合署辦公，以此提高反腐效率。一些媒體以“內地第一廉署”即將出現為題對此事進行了報道。

記者此行也專門向廣東省紀委有關人員詢問此事的進展，但對方卻表現得諱莫如深，“現在實在不好說，涉及到很多層面的問題，也有法律上的阻礙，非常敏感。佛山的設想要施行要等省領導拍板，即使通過了，還要報中央高層討論。等進展明朗才好說?！?/p>

不過多名從外省到廣東從政的官員表示，合署辦公在具體操作上遇到一些體制上的障礙，能否成行是未知數，但卻體現了廣東先試先行、敢想敢闖的銳氣。“比其它地區顯然更大膽。”

特區擔當探路重任

目前，深圳是全國唯一 一家紀委未與監察局合署辦公的地方，特區之特，可見一斑。

“尤其在反腐倡廉機制體制創新上，深圳當仁不讓地擔當起改革試點的擔子，為廣東的反腐改革創新提供了范本?！蹦戏饺請笠幻鴪蟮婪锤ぷ鞯挠浾呷绱嗽u價。

許宗衡案發，在特區引起震蕩。

2009年11月25日，深圳市出臺《關于加強黨政正職監督的暫行規定》和《黨政領導干部問責暫行規定》，以規范對各級領導干部用權、用錢、用人的監督為重點，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的制度漏洞。

“這兩項規定對一把手的權限做出明確界定，明確要求一把手不得插手部門具體的人事、財務、審批、執法等‘實務’性的工作，以避免權錢交易、以權謀私等?！庇忻襟w評論指出。

國家行政學院汪玉凱教授認為，此舉不僅僅看到了一把手腐敗的嚴重性，更重要的是找到了有效的切入點。不僅劃定了制度紅線，而且在操作層面上切實解決了監管難的問題，實現了剛性約束。此后，重慶南川、四川武勝等地也紛紛進行了類似創新。

為避免借集體研究之名規避責任，深圳還實施“四不上會”制度:明確規定各部門不得將四類具體個案提交市(區)政府常務會或市長(區長、主任)辦公會討論決定，由各職能部門依據相關法律法規自行辦理。這四類個案主要涉及工程發包和土地規劃征地補償領域。 王學建指出，這形式上是對市(區)黨政一把手削權，實則出于保護干部少犯錯誤的目的，以減少領導干部插手工程項目出現的廉政風險。

作為一河相隔的近鄰，深圳積極向香港取經，2002年成立國內第一個建筑工務署，對除公路、水務以外的所有政府工程，實行統一設計、統一招投標、統一施工監管、統一竣工驗收。這大大降低了政府投資工程建設中的腐敗率。此后，全國多地出現了類似于工務署的代建機構。

“深圳一系列改革創新給了全國各地區以啟示，即使有的改革還不成熟?！彼拇ㄒ幻o檢干部表示。

今年是深圳經濟特區建立30周年。作為經濟特區最為成功的代表，深圳不僅在經濟上，而且也毫無疑問成為中國各項改革的先鋒和試驗田之一。

前不久，胡錦濤總書記在出席深圳經濟特區建立30周年慶祝大會發表的重要講話中提出，深圳要“勇于變革、勇于創新、永不僵化、永不停滯，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑”，今后的改革發展要“順應人民新期待”。

有評論指出，這無疑是對深圳特區未來的改革的信心宣示和明確方向，改革尖兵，應該更向深處行?！吧钏畢^的改革必須解決的兩個關鍵問題，一是權力的高度集中，一是制度監督，而這正是中國反腐敗斗爭的最終取勝之道?！?/p>