認真解決農村“一事一議”五難問題

農村“一事一議”制度，是農村稅費改革后為適應形勢要求而建立的一項制度，它對農村經濟的發展和村級公益事業建設起著至關重要的作用。開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，農村“一事一議”制度的實施，有力推動了我縣農村經濟的快速發展，體現了群眾當家作主的基本要求，提高了農民群眾參與公益事業建設的積極性，使農村公益事業建設邁上了新的臺階，保持了農村經濟、社會各項事業協調持續發展。而筆者在實際工作中發現，當前在“一事一議”實施過程中，還存在一些亟待解決的困難和問題，需要去研究和完善。

這些困難和問題表現為“五難”。一是提高認識難。少數鄉鎮領導和村干部對農村“一事一議”的重要性認識不夠，特別是村干部怕麻煩，怕激化矛盾，存在“與其一片好心辦砸事，不如墨守陳規順其自然”的思想，導致了“有事不議”的現象。二是程序實施難。少數村干部人為減少工作程序，違反民主議事程序，直接拍板定事，群眾沒有真正行使主體議事的權力，導致農村“一事一議”走過程、不真實，沒有真正解決群眾關心的熱點、難點問題。三是規范操作難。“一事一議”是新事物，操作者主要靠當地的一些政策和上級下達的有關文件精神，缺乏實際可操作性。有的地方把計生投入、村聘教師待遇、五保戶供養等不屬于“一事一議”的收費項目列入議事范圍，有的地方“一事一議”項目明顯超過上限，有的村籌資前不張榜公布，不召開村民代表會議討論，不征求群眾意見，即使召開群眾代表大會也是走過場，沒有按要求上報審批；有的所籌資金不單獨建賬、專人管理、專款專用，把“一事一議”款當作“小金庫”，隨意挪作他用，沒有真正解決群眾關心的熱點難點問題。四是資金到位難。一些非辦不可的公益事業，即使在村民代表會議上大部分人同意通過了，但沒有通過的一部分人，在籌資過程中遲遲不肯拿錢，出現“誰同意誰掏腰包”的情況。有的農民簽字后也不交款，互相攀比，只要一戶不交，就產生“羊群效應”，引發其它農戶拒交“一事一議”款；此外，有的村民代表也確實不能代表全體農民意愿，有的農民以對所議項目不清楚、未同意為由拒絕繳納“一事一議”款，造成資金很難到位，給公益事業的實施帶來了一定的困難。五是實施操作難。目前農村的大部分青壯年均外出務工，議事時人員難以召集；加之農村“一事一議”籌資籌勞標準低，難以滿足需要，只好分批申報、審批，不便于操作。

要解決好當前“五難”問題，筆者認為在工作中應著重把好“四關”。首先是宣傳引導關，縣(市、區)主管機構要加大政策宣傳力度，提高干部和群眾對“一事一議”重要性的認識，要采取多種形式，將“一事一議”政策、法規宣傳到村、到戶，提高干部和群眾的公益意識，不斷強化村民的議事能力和水平，有效促進農村“一事一議”規范有序開展。其次是政策界限關，農村鄉鎮和村干部要堅持“量力而行、群眾受益、事前預算：上限控制、有事則議、無事不議、民主決策、民主管理”的原則，明確議事范圍，嚴格議事程序，及時上報材料，保證政策的有效落實。三是監督管理關，縣(市、區)委辦、政府辦，鄉鎮政府以及各級有關部門要履行好監管職責，做好事前引導、事中指導、事后審計，保證“一事一議”制度執行中的公開透明，保護農民的合法權益，防止農民負擔反彈，積極推行“一事一議”籌資籌勞，推動我地新農村建設。四是創新機制關，在過節務工人員大量返鄉之際，準確把握政策規定，抓住有利時機開展“多事一議”，通過提高議事效率來降低議事成本。本著取之于村民、用之于村民的原則，對興辦本村公益性事業的勞、資缺口，可采取群眾自愿捐資的形式，爭取絕大多數村民和本村大戶、工商業戶的支持，達到既不違背農民負擔各項規定，又能籌集到足額的勞動力和資金，順利實施公益性事業建設的目的。