西部地區縣域特色產業發展對策研究

摘要：縣域特色產業是縣域經濟的重要組成部分，發展縣域特色產業是壯大縣域經濟、解決“三農”問題的重要途徑。受多種因素的影響，中國廣大的西部地區經濟發展還比較落后。發展西部縣域特色產業是踐行科學發展觀的具體體現，對實施西部大開發戰略、促進西部地區經濟的科學發展跨越發展和諧發展、全面建設小康社會具有非常重要的意義。文章探討了特色產業的內涵、特征、發展周期、發展機制、發展趨勢，針對西部地區縣域產業發展存在的主要問題，根據其資源優勢，提出了西部地區縣域特色產業發展的總體思路與工作策略。

關鍵詞：西部地區；縣域；特色產業；發展對策

中圖分類號：F127.04 文獻標志碼：A 文章編號：100815831(2010)03-0001－06

一、引言

縣域是中國經濟社會系統的基本單元，縣域經濟是國民經濟的基本構成，縣域特色產業是縣域經濟的重要組成部分。實踐證明，任何一個地區，只有當縣域經濟得到了充分的發展，才能加快現代化建設和全面建設小康社會的進程。中國西部地區縣域面積占西部地區國土總面積的76.4％，縣域總人口占西部總人口的78.8％，可見，縣域在全地區中具有舉足輕重的地位。改革開放以來，尤其是國家實施西部大開發戰略以來，西部地區經濟得到了快速的發展。但是，由于受各種因素的制約和影響，目前，西部地區的經濟發展水平和綜合經濟實力與國內其他地區尤其是東部發達地區相比，還存在較大的差距。在第六屆全國縣域經濟百強縣(市)中，東部地區有86個，東北地區5個，中部地區有5個，西部地區有4個(新疆庫爾勒市、內蒙古準格爾旗、四川雙流縣、內蒙古伊金霍洛旗)。當前，世界金融危機對各國經濟產生了嚴重的威脅，對中國西部地區來講，還存在較好的發展機遇。如何充分發揮西部地區縣域資源優勢，尤其是多年來大量在東部發達地區從業的西部地區農民工，他們在打工過程中，積累了一定的生產技術、經營管理經驗，具有勞動力廉價的優勢。探索縣域特色產業的發展對策，以促進西部地區縣域經濟的科學發展、和諧發展、跨越發展，對西部地區提升產業競爭力和綜合經濟實力、加快現代化建設和全面建設小康社會的進程，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

二、特色產業發展理論

產業是由參與社會生產勞動過程的技術、物質、資金等要素及其相互聯系所構成的社會生產組織結構體系。特色產業是以區域特色資源稟賦為依托，以市場需求為導向，以科技進步為支撐，通過自主創新，培育發展的具有區域特色的、能夠把區域特色資源優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢的、使區域產業結構具有明顯特色的、使區域經濟形成核心競爭力的產業或產業體系。

(一)特色產業的特征

特色產業具有6個方面的典型特征。一是資源稟賦特色性。特色產業以區域的特色資源稟賦為依托，包括自然資源和社會資源。二是市場需求特色性。特色產業的產品具有獨特的功能、性能、用途，能夠滿足市場特殊用戶的需求或廣大用戶的特殊需求。三是生產技術特色性。特色產業，在生產過程中需要采用特殊的生產技術和工藝方法，才能生產出符合市場需要的具有獨特的功能、性能、用途的特色產品。四是競爭能力特色性。特色產業能夠將區域的資源優勢轉化為競爭優勢，在未來的一定時空范圍內，沒有其他產業的競爭能力能夠與之相抗衡。五是產業關聯特色性。特色產業與相關產業具有較強的、獨特的關聯度。六是產業組織特色性。特色產業要求按特色產業的技術經濟特點，選擇獨特的、適用的組織形式、組織結構、運行機制、管理體制、市場行為。

(二)特色產業的發展周期

與一般產業一樣，特色產業的發展周期也需經歷形成、成長、成熟、衰退等4個階段。特色產業的形成，意味著特色產業從“無”到“有”。在特色產業的形成初期，產業處于萌芽狀態，一般表現為一項新業務、一項新技術、一個或多個新型企業的出現。在特色產業形成過程中，技術進步是核心力量，社會需要是最基本、最重要的條件，資本的支持和資源的供給是基本保證，政府的產業政策為其提供支持。衡量一個特色產業形成的標志，是這個產業具有不可或缺的社會經濟功能，能夠在一定程度上、一定時空范圍內滿足社會需求。具有一定的規模、專業化的從業人員團隊和專門化的生產技術裝備是特色產業形成的外在表象。形成的特色產業有2個前途。一是在市場前景好、技術支撐力量強的背景下迅速進入產業擴張過程；二是市場前景不好、技術支撐力量不強的背景下，便會在進入產業擴張過程之前夭折。

特色產業的成長，意味著特色產業從“弱”變“強”或從“小”變“大”。特色產業在形成之后，不斷地吸納各種資源、壯大自身系統、優化系統結構、擴大系統功能。在特色產業成長過程中，既包含產業內企業數量和生產能力的擴大，也包含技術的進步、產業組織的合理化、管理水平的提高、產品的升級。擴大再生產是產業成長的實質，追求高額利潤是產業成長動力，市場需求是產業成長的空間，資源流入是特色產業成長的條件，市場競爭是特色產業成長的外部壓力。衡量特色產業成長的標志主要是產業的產出增長率，它反映一個特色產業的成長勢頭。通常情況下，人們總是用需求彈性、技術進步、產業關聯度、市場潛力等指標來判斷產業的成長能力。需求彈性較高的產業，成長能力較強；技術進步快的產業，生產率上升快，能夠保持競爭的優勢地位，成長能力強；市場容量大的產業，具有良好的擴張條件。符合市場需求和具備成長條件的產業，就會不斷擴張，逐步走向成熟；相反，就會在成長過程中夭折而不能進入成熟過程。

特色產業的成熟，意味著特色產業從“強”變“優”。特色產業經過充分的擴張，達到極限之后，其生產能力和生產空間的擴大趨于停止，爾后進入一個需求穩定、技術穩定、規模穩定、供給穩定、產品穩定、競爭地位居絕對優勢的過程。特色產業成熟表明該產業進入從各個方面完善與優化、為社會積極貢獻的階段。這個階段經歷的時期越長，表明特色產業為社會的貢獻越大。特色產業成熟表現為技術、產品、生產工藝、產業組織的成熟。特色產品成熟表現為產品基本性能、功能、規格、結構、式樣趨向穩定，已經被消費者習慣使用，它是特色產業成熟的主要標志。產業組織的成熟，意味著產業內部的企業之間建立起了良好的專業化協作關系，市場競爭有序，市場運作規則合理，企業運作水平較高，市場績效較好。特色產業發展進入成熟階段，表現出該產業的強盛態勢，該產業在區域經濟中已經成為支柱產業。因此，在這個階段，產業主體應該通過科學的決策，采取有效措施，延長產業的成熟期，盡力避免產業進入衰退期。

特色產業的衰退，意味著特色產業從“強”變“弱”、從“盛”變“衰”。特色產業衰退表現為產業規模的相對或絕對萎縮、產品的老化與退化，其本質是產業創新能力的衰退。特色產業進入衰退階段。產品技術老化，市場供過于求，產量呈負增長，生產能力大量過剩，成本升高，利潤水平下降，虧損嚴重，財務狀況惡化，競爭力下降。老產業衰退與新產業形成并存，促進社會產業體系不斷地推陳出新，以確保產業體系具有旺盛的活力。因此，當產業進入衰退期，就要克服需求慣性、政府保護等產業衰退的逆作用力，促使老產業盡快退出歷史舞臺，縮短產業衰退期，讓其占用的社會資源和生產要素盡快轉入新的產業領域。

(三)特色產業的發展機制

特色產業發展過程是一個受各種因素影響的復雜過程。在這個過程中，如果特色產業的競爭力強，就有助于產業的形成，并迅速吸納社會資源、技術快速進步、占領廣闊市場、擴大市場容量，實現產業成長，進而走向產業成熟，甚至理想地延長產業的成熟期，在國際市場競爭中處于突出的優勢地位。相反，如果特色產業的競爭力弱，產業就必然會走向衰退。因此，特色產業發展過程需要建立5個方面的機制。一是動力機制。利益驅動是特色產業發展的原動力。一般來說，在市場需求、產業政策、資源供給等相關條件具備的情況下，投資回報率越高、利潤率越高，產業引力就越大，特色產業就會迅速地形成與發展。反之，特色產業的形成與發展就緩慢，甚至衰退。二是供求機制。市場需求是特色產業發展的前提條件。隨著生產的發展、國民收入總量的增加，人們的收入總量和需求總量也就會隨之增長，市場對農產品、輕工業和紡織業產品、耐用消費品、資本密集型的原材料工業產品、高加工度產業產品依次產生和提高需求。三是內在機制。特色產業都有其自身的技術經濟特點，一般來說，技術進步快、科技創新活躍的產業，其形成與發展也就快。四是外在機制。外部環境對產業的發展具有巨大的約束力和間接推動力。五是決策機制。政府決策對特色產業發展具有非常重要的作用。政府的社會經濟發展戰略、產業政策、產業結構調整等直接影響著特色產業的興衰。

(四)特色產業的發展趨勢

縣域特色產業的發展趨勢主要體現在3個方面。其一，區域化發展趨勢。特色產業的生存和發展都離不開一定的空間條件。只有在一定的區域內，才可能擁有一定特色的自然資源、社會資源和經濟條件。因此，區域化發展是縣域特色產業發展的普遍趨勢。它表明，有些特色產業也可能會跨越縣域界限進行發展。其二，外向化發展趨勢。特色產業的發展必須向外拓展市場空間，需要充分利用“兩種資源”，從國內、國際市場獲得包括先進技術、高級適用人才、資金、技術裝備等在內的各種生產要素。因此，外向化發展是縣域特色產業發展的必然趨勢。其三，現代化發展趨勢。為了永久性地保持縣特色產業的競爭優勢，就需要不斷地進行科技創新、管理創新、體制創新，依靠技術進步動態地改造特色產業不適應市場變動需要的部分，通過現代化發展，永保特色產業的青春。因此，現代化發展是發展縣域特色產業的重要趨勢。

三、西部地區縣域產業發展存在的主要問題

2007年，全國縣域GDP占全國GDP的56.31％，而西部縣域GDP卻只有西部地區GDP的45％。與東中部地區比較，西部地區縣域經濟發展還非常弱，其主要原因是縣域產業發展落后。西部地區縣域產業發展主要存在4方面的突出問題。

其一，資金缺口較大，產業規模較小。縣域產業需要龍頭企業帶動，而西部地區縣域企業絕大多數是民營中小企業，自有資金非常有限，由于交通、通訊、體制機制等方面問題的約束，投資環境差，引資融資極為困難，面對較好的市場需求機遇，無力擴大生產經營規模。

其二，技術水平不高，研發能力不強。西部地區絕大多數縣域產業，技術裝備落后，技術改造滯后，技術人才缺乏，生產技術水平不高，產品研發能力不強，所加工生產的產品多數是初級產品，產品技術含量比較低，消費者或客戶的滿意度不高。

其三，產品品種單一，產業實力太弱。西部地區縣域產業產品品種少，企業多為“小而全”，產品自制率較高，與其他產業或企業的關聯度低，無論是向前、向后的縱向聯系，還是橫向聯系，都比較少，專業化協作水平低，產業鏈條不長，導致縣域產業實力比較弱。

其四，人才尤其是企業家人才奇缺，縣域產業技術與管理落后。西部地區縣域無論是在農業生產技術方面，還是在農業產業化發展方面，都非常缺乏人才。西部地區每百人僅擁有科技人才2名，而東部地區卻有18名。以廣西為例，2008年縣域科技人員829人，僅為全區的5.21％，每萬名從業人員擁有科技人員僅有0.46人，為全區的7.18％。這是導致西部地區縣域產業技術水平落后的直接原因。在企業家人才方面更加缺乏，因此，管理水平落后，在產業發展過程中不同程度地存在許多生產經營問題，有些問題由于得不到及時妥善的解決，積小成大，發展成為制約企業或產業發展的關鍵性因素，嚴重地影響企業或產業效益的提高。

四、西部地區縣域特色產業發展的優勢

(一)資源優勢

1，豐富的農林資源

西部地區縣域面積525萬平方公里，占全國總面積的54.7％，人均占有土地面積是東部地區縣域人均的8倍，是中部地區縣域人均的近5倍。廣闊的土地資源和豐富的生物資源，為西部地區縣域發展特色產業提供了基本條件。

2，豐富的能源資源

西部地區海拔高、落差大，水能資源豐富，雅魯藏布江、長江、黃河、瀾滄江、怒江、金沙江、雅礱江、大渡河、紅水河等眾多的河流水系均發源于西部地區。據統計，全國水能資源80％以上都集中在西部，西部地區水能資源理論蘊藏量高達5.8億千瓦，技術可開發蘊藏量為4.9億千瓦，分別占全國總量(6.944億千瓦、5.416億千瓦)的83.5％和90.5％。此外，西部地區還有豐富的風能資源和地熱資源，為發展能源經濟提供了良好條件，大力發展綠色能源，將為西部地區縣域特色產業的發展注入新的活力。

3，豐富的礦產資源

西部地區縣域礦產(包括金屬礦、非金屬礦)資源豐富，品種齊全，在全國已有探明儲量的156種礦產中，西部地區有145種，保有儲量潛在總值的占全國的65.8％；在45種主要礦產資源中，西部地區的保有儲量潛在總值占全國的66.3％。這些礦產資源為西部縣域特色產業發展奠定了良好的基礎。

4，豐富的旅游資源

西部地區縣域地形復雜、地廣人稀，高原湖泊、冰川雪山、巖溶地貌、森林草原、戈壁大漠等自然景觀，類型豐富、景色優美、別有洞天，具有傳奇色彩和神秘感；同時，西部地區有眾多的民族、悠久的歷史、不同的宗教信仰和文化習俗，形成了各具風格特色的人文景觀。這為發展西部特色旅游業提供了重要的資源。

(二)區位優勢

中國西部地區有與東南亞、南亞、西亞及東北亞相連的、漫長的邊境線。這條邊境線從廣西的東興港起，沿中越邊境、中緬邊境、中尼邊境、中印邊境、中阿邊境、中巴邊境、中哈邊境、中蒙邊境等，直至內蒙古自治區與黑龍江省交匯的中俄邊境分界點的整個邊境線，全長約1.6萬公里，占全國陸地邊境線的85％，西部地區有6個省區與周邊12個國家接壤。在對外開放開發與統籌國內發展的大局下，西部地區縣域可充分發揮沿邊區位優勢，通過發展邊境貿易，推動縣域特色產業的快速發展。

(三)政策優勢

實踐證明，一個好的政策能帶來經濟效益和社會效益的不斷提高。自中國實施西部大開發戰略以來，國家逐年加大對西部地區的投入，以加強西部地區的基礎設施建設、科教文衛事業發展和投資環境的改善。為了西部大開發戰略的順利實施，國家先后出臺了相應的各項優惠政策，尤其是促進少數民族地區發展的優惠政策。用好、用活、用足這些優惠政策，對西部地區縣域特色產業的發展，具有非常重要的推動作用。

五、西部地區縣域特色產業發展的總體思路

西部地區發展縣域特色產業是一項復雜的系統工程，應以科學發展觀為指導，以深化改革開放為動力，以特色資源為基礎，以市場需求為導向，以工業化、城鎮化為主導，以科技創新為支撐，以民營企業為主體，以龍頭企業為依托，以產業園區為載體，以“專、精、特、新”為方向，以增強縣域經濟實力為目標，以改善民生、提高人民生活水平為根本，推進農業產業化、品種特色化、布局區域化、基地規模化、產業集群化、生產標準化、營銷品牌化、投入科學化、服務社會化、管理企業化，培育和壯大縣域特色產業。

在縣域特色產業發展中，應該堅持6項原則。一是堅持資源依托原則。發展縣域特色產業，要以縣域特色資源為基礎或依托，根據區域分工理論，充分發揮比較優勢，克服比較劣勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商。二是堅持市場導向原則。根據國內外市場的需要，培育和發展縣域特色產業，并充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，既要利用內部資源，努力實現縣域特色產業發展的經營集約化，又要放眼世界，加大資源外引的力度，實現縣域特色產業發展的效益最大化。三是堅持差異發展原則。各縣域在區位、自然資源、交通條件和經濟基礎等多方面都存在一定的差異，發展縣域特色產業，要因地制宜，從實際情況出發，按照比較利益原則，發揮比較優勢，創造競爭優勢，科學合理地選擇產業發展方向，實施縣域特色產業的錯位發展。四是堅持自主創新原則。通過自主創新促進西部縣域特色產業的科學發展。一方面，要建立以企業為主體的技術創新體系，大力扶持發展民營科研機構和民營科技企業，加快培植科技創新的生力軍；另一方面，要加強與高校和科研院所的密切合作，整合科技資源，走技術協作之路，以便既快又好還省地解決縣域特色產業發展過程中遇到的技術難題。五是堅持機制引導原則。建立和完善適應市場經濟要求的機制，以引導科技創新、科技投入、人才流入，為縣域特色產業發展提供更加有力的機制支撐。六是堅持可持續發展原則。汲取發達地區經驗與教訓，合理開發資源，加強環境保護與治理，確保生態平衡，實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機結合，把保護資源和環境作為發展縣域特色產業的基本方針。

六、西部地區縣域特色產業發展的工作策略

發展縣域特色產業需要正確的工作策略。借鑒全國百強縣產業發展經驗，針對西部地區縣域經濟發展的實際情況，縣域應該實施“十抓”的工作策略，從而有效地實現其特色產業的快速發展。

第一，抓定位，確立縣域特色產業的發展方向。發展縣域特色產業首先應根據主體功能區劃分后確立的功能定位和發展方向，找準產業定位，堅持“因地制宜，突出特色”的原則，宜農則農、宜商則商、宜旅則旅、宜工則工，推行“一縣突出一主業”。發展縣域特色產業，應堅持走低能耗、高附加值、貼近市場、充分發揮人力資源優勢能夠的新型工業化道路。

第二，抓龍頭，培育縣域特色產業的集群優勢。縣域特色產業的發展，很大程度取決于龍頭企業的帶動。各縣域應高度重視龍頭企業建設，千方百計地扶持龍頭企業的發展。縣政府領導應深入企業調研，現場辦公，面對面服務，幫助企業協調解決在生產經營過程中遇到的人、財、物等方面的困難，提高生產能力和生產效率，擴大生產規模，實現規模經濟，增強企業實力。應通過政策引導和扶持，在龍頭企業的帶動下，把生產要素整合起來，將具有地方特色的各類特色產業聚集在一起，逐步形成特色產業集群，著力營造高關聯度、呈集群、長產業鏈的各具特色的良好的產業格局，推動特色產業的快速發展。

第三，抓園區，構筑縣域特色產業的集聚平臺。縣域應當選擇適當的地方根據需要規劃建設產業園區，實行統一規劃、統一配套、統一服務、自主經營、封閉管理，完善基礎設施；完善服務功能，建立園區商務中心、物流配送中心等。把園區經濟作為培育縣特色產業集群的重要載體，引導農民向城鎮集中，農產品加工業向園區集中，實現項目聚集、產品聚集、品牌聚集、產業聚集。

第四，抓項目，加快特色產業聚集。特色是優勢，項目是載體。縣域黨委、政府應確立“縣域特色產業項目建設年”，實施“突出特色”和“突破工業”的“雙突”強縣戰略，大上一批符合縣域實際的規模項目，加快產業聚集、項目聚集。發展縣域特色產業的工作重點是圍繞突出特色，謀劃建設一批具有一定規模的特色產業項目。在確保一批具有特色標志項目順利建設實施的基礎上，強力推進縣域特色產業的支撐項目。

第五，抓招商，增強縣域特色產業的發展活力。縣域應充分發揮特色項目的優勢，全方位開展招商引資。一應突出招商重點。二應創新招商方式。實施掛職招商、駐地招商、鎖定招商、代理招商、以商招商等新的招商方式，引進外商。三應強化招商機制。實施重獎招商、無為問責等機制。

第六，抓規模，實施特色名牌戰略。擴大產業規模、提升產業層次。縣域黨委、政府應堅持縣級領導聯系企業制度，重點扶持1～3家具有一定規模的龍頭企業，按照“規模企業創名牌，新上項目引名牌”的戰略思路，通過技術改造、承接產業轉移等方式，幫助企業提高質量、擴大市場、提升檔次，促進龍頭企業做強做大，發展縣域特色產業。

第七，抓合作，提升縣域特色產業企業競爭力。實施借智發展工程，把縣、校合作作為縣域特色產業發展的突破口，成為實現縣域特色產業發展戰略目標的“助推器”。加強與相關專業領域的大學和科研院所的聯系，依照企業自身的發展規劃，解決縣域特色產業在發展中存在的技術瓶頸問題。鼓勵企業聘請知名專家做經濟、技術顧問。與知名高校合作在縣域內設立研發基地，提高縣域特色產業的自主研發和創新能力，為縣域特色產業的發展提供強有力的科技支撐。

第八，抓人才，培育和壯大縣域特色產業發展的人力資源隊伍。人才隊伍尤其是企業家隊伍是發展縣域特色產業的關鍵。縣域黨委、政府應把縣域特色產業人才隊伍建設作為一項中心工作抓。制定人才需求計劃，加強人力資源開發與管理。一方面，利用和發揮自身的優勢，吸引縣域特色產業發展所需要的人才；另一方面，加強在職人員的繼續教育和職業技術培訓，為加快發展縣域特色產業提供堅強的人力資源保障。

第九，抓改革，推進農村土地承包經營權流轉。土地和土地指標是縣域特色產業發展的重要因素。縣域應全面領會黨的十七屆三中全會精神，深入貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”。深化改革，促進土地向規模經營集中，大力支持特色產業的發展。

第十，抓環境，為發展縣域特色產業提升服務水平。縣域應當實行項目代辦制度，建設新項目的審批手續應當由專門的機構或部門代辦，項目業主只負責建設。縣域內的審批手續要限定辦結時限，做到“小事不過一天，大事不過三天”；對重大項目實行“一事一議，特事特辦”的靈活機制。全力打造無障礙經營環境，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。

總之，發揮區位和資源優勢，確立正確的發展思路和科學的工作策略，推進西部地區縣域特色產業的快速發展，是壯大西部縣域經濟、解決西部“三農”問題的重要途徑，是踐行科學發展觀的具體體現，對進一步實施西部大開發戰略、實現西部地區經濟的科學發展跨越發展和諧發展、全面建設小康社會具體非常重要的戰略意義。