難民,歐洲的兩難課題

黑 月

每年不管大選或小選，不管是在哪個(gè)歐盟國家，都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)共同的熱門選題，亦即，“外國人”，而一般來說，特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)選題的黨派都是比右派更右派的政黨。但是近年來，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)人口大增，強(qiáng)調(diào)這個(gè)選題的黨派就不只限于比右派更右派的政黨了。中間偏右的政黨怕選民被更右派的政黨搶走，當(dāng)然也把這個(gè)“外國人”的選題列為重點(diǎn)題材；而中間偏左的政黨，雖然依舊維持它不排斥外國人的路線，但是，一旦它與右派政黨共同執(zhí)政時(shí)，它會(huì)容忍右派政黨的嚴(yán)格“外國人”政策。

以外國人申請(qǐng)避難之事項(xiàng)為例，原則上，每個(gè)非歐盟之公民，如果在本國受到政治迫害，皆有權(quán)在歐盟國家提出難民申請(qǐng)。根據(jù)設(shè)立于日內(nèi)瓦的聯(lián)合國難民總部(UNHCR)的統(tǒng)計(jì)資料，2004年到歐洲申請(qǐng)避難的外國人總數(shù)為424萬人，如果跟北美洲的98萬難民數(shù)字相比較，我們就可以這么說，歐洲是一個(gè)外國人申請(qǐng)避難的熱門地。

而在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，逐漸增多的外國人就成了本國人的競爭者，因?yàn)樵S多公司寧可雇用廉價(jià)的外國人或是無勞工紙的黑工，這當(dāng)然就成了右派政黨爭取失業(yè)以及畏懼失業(yè)之選民的重要話題，因此競選期間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多令人震驚的反外國人標(biāo)語。

以奧地利為例，比右派更右派的政黨叫自由黨，自由黨近幾年幾乎每選必贏。去年，一個(gè)自由黨的女競選員在競選期間，公開責(zé)罵其他宗教的先知而引起了國際輿論的指責(zé)，但是這個(gè)女競選員依舊當(dāng)選為市議員，她雖然因此被法院判處罰金，但是，自由黨卻毫發(fā)無損，選民一直在增加當(dāng)中。

歐洲語言“避難”，是一個(gè)源自希臘文(sylos)的字眼，原意是“安全”的意思，它的意義后來被延伸為“避難處”、“自由之地”或是“逃避危險(xiǎn)、迫害之保護(hù)地”。在歐洲，“避難”一直與基督教的博愛精神相連結(jié)，也因此，從前教堂常常成為無家可歸的窮人或是受社會(huì)鄙棄的人的避難所，例如麻瘋病者。今日“避難”的意義是指逃避政治的迫害，因此到歐盟申請(qǐng)避難的外國人，他申請(qǐng)避難的原因必須是與政治迫害有關(guān)，這個(gè)意思也就是，如果在本國因生活困窘，而想到其他國家工作賺錢，過經(jīng)濟(jì)條件比較好的生活，這樣的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)不足以構(gòu)成在歐盟申請(qǐng)避難的原因。

因此，凡是出自經(jīng)濟(jì)原因申請(qǐng)避難的外國人基本上都會(huì)被拒絕。(編輯／唐馨)