新加坡:吸引最優秀的人才從政

董一兵

在西方發達國家，最優秀的人都去經商，新加坡卻需要把這些最優秀的人才吸引來從政，這正是新加坡以精英治國取勝的重要因素。

新加坡從1965年獨立至今的40多年里，在政治、經濟和社會等各方面都取得了非凡的成就，經濟年均增長8％以上，現已成為世界上人均收入最高的國家之一，世界第二位最具競爭力的國家，世界第二大港口，第三大煉油中心，國際金融中心，世界電子產品重要制造地，平均低于3％的通貨膨脹率和3％左右的低失業率，亞洲廉政國家排隊第

新加坡何以如此健康快速發展?他們的干部是如何選用的?如何培養高素質的領導者以管理國家?

筆者由中組部、外專局選派在新加坡南洋理工大學學習公共管理近一年時間，對公共管理有了較為全面、深刻的認識，對新加坡精英治國的理念也頗有感觸!

新加坡能躋身當今世界富裕國家行列，成為一個現代化國家，一個重要的因素是其擁有一批治國精英，這批管理隊伍保障了新加坡社會秩序穩定，經濟高速運轉，成了社會發展的中流砥柱。從建國開始，李光耀就意識到，在一個沒有任何資源的國家，治國人才是國家生存、發展和提升的關鍵。在西方發達國家，最優秀的人都去經商，新加坡需要把這些最優秀的人才吸引來從政。精英治國是新加坡取勝的重要因素。

采取這一措施的原因，主要是由其客觀因素和政治家的治國理念決定的。首先，新加坡的人口小國決定了其人才短缺，在人才緊缺的情況下，政府如果沒有吸引人才的政策，他們就會流入企業，政府必然人才匱乏。其次，李光耀認為，無論實行什么制度都要由人去治理，沒有好的人才制度是不頂用的。東歐為什么不成功，主要是人的問題，領導人才比制度更重要。管理者素質高低，關系到一個國家的政權穩固與否。新加坡執政的人民行動黨的核心價值觀就是精英治國，主張政府必須由第一流的精于人才來領導，治國的成功之道就是栽培、招攬更多的優秀人才。

基于這樣的原因，新加坡政府一是注重從小開始培養精英人才。一般小孩子進入小學后，就要進行一次比較全面的測試，綜合素質上乘的就會被編進一個特定的班級，并集中優勢的教學資源重點培養。升入初中后，再進行一次綜合測試，從中選出一定數量品學兼優有培養前途的學生，在中學階段施行特質教育。中學畢業后，對其中已展現出過人才智、組織協調能力強的學生，派到歐美讀大學，在完成學士、碩士和博士學位后，進入政界歷練。這當中的佼佼者，會被推到政府高級公務員的位置。現在新加坡的議員、政府高級雇員，多數就是這樣培養出來的。

二是注重從各界選拔精英人才。在每次大選前，政府根據歷年的稅務記錄，選出前20名納稅最多的中青年企業家，然后邀請他們從政，其中的大約8～10人會接受邀請。他們要首先加入人民行動黨，按照人民行動黨的統一安排參加大選。由于人民行動黨的巨大聲望與影響，只要是該黨推薦的候選人，一般都能夠當選為議員。一般情況下，這8～10人都能夠成功當選為議員，擔任議員1～2年之后，多數會被任命為副部長，經過2～3年之后，會有4～6人能夠最終成為部長。在人民行動黨看來，優秀的人才一定要先做議員，只有先做好議員，才會做好部長。因此，在新加坡的政界，聚集了一大批精通治國之道的精英。

如何能使人才留下來，李光耀說：部長、法官和公務員的薪水要與私人企業界的薪金掛鉤，這是為了確保我們有能干獻身精神的人，讓他們留任數屆，累積經驗，加強判斷力，他們也不必為家人的生活擔憂。如果不把部長的薪金與市場掛鉤，政府引進的將是庸才。具體來講，部長的薪金按照本地銀行家、企業家、跨國公司首席執行官、律師、會計師、工程師中，前48名最高收入者的2／3來確定。新加坡政府高級公務員的年薪是，總理309萬(新元，下同)，資政304萬，部長160萬。總理年薪大概是美國總統的5倍，高于日本首相、英國首相和德國總理。

對于社會上的精英，人民行動黨強調一定要為我所用。各行各業的杰出人物，只要是人民行動黨看中了的，就一定會想方設法動員其加人人民行動黨。李光耀任總理時，每年都掌握收入排名前1000名的新加坡人，并從中挑選一部分人請他們吃飯、喝茶，動員他們加入人民行動黨或加入政府，一起治國。在上世紀70年代，人民行動黨吸收了后來成為總理的吳作棟和副總理的陳慶炎；在80年代和90年代，又吸收了現在的總理李顯龍和副總理黃根成等精英人才。這些領袖人物在成為執政黨領導人之前，都是社會各方面的精英人才。他們在那個領域成功了，執政黨才邀請他們入黨，為國民服務。所以，在新加坡很少有“黨齡”一說。今天不是黨員，明天黨需要你了，你就可以成為黨員。政府又重視人才引進、培養和使用，不惜本錢從外部引進大量人才，在各行各業都聚集了一大批來自不同國家、不同種族的優秀人才。

執政黨吸收社會培養的人才，意義非常深遠。可以從幾個方面來理解。首先，執政黨的干部來自社會使得執政黨能夠和社會維持有機聯系。這樣的人才，因為來自社會的各個方面，能夠更好地了解社會的需要，更好地表達和代表社會各方面的利益。更重要的是，這些人來自社會，社會對他們的認同度高，他們入黨之后，就強化了執政黨的合法性。這也是執政黨保持權力不變質的一個有效方法。就是說，執政黨必須保持政權的開放性，向社會開放。第二，減少腐敗。這些人本來就有了很好的經濟基礎，腐敗的可能性大大減低。就是說，他們進入執政黨，擔任公職，并非是為了經濟利益，而是為社會服務。在很多國家，包括民主國家，擔任公職的人經常出現“尋租”現象，利用手中的權力以權謀私，在新加坡，這種情況很少見。第三，培養的成本很低。要培養一個干部并不容易。社會培養干部無疑大大減少了培養成本。新加坡政府和人民行動黨就是這樣培養和使用精英人才的，使得精英治國理念真正落到實處。