開創(chuàng)引進國外智力的民間窗口

王 迺

中國國際人才交流協(xié)會是改革開放的產(chǎn)物，是順應(yīng)時代的潮流和需要，應(yīng)運而生的。它與改革開放同步，各個時期工作重點各有不同。

1985年的春天，全國引進國外智力工作高舉小平同志1983年“七·八”指示的旗幟，根據(jù)1983年30號中央、國務(wù)院文件的要求，大步向前邁進。在兩年多的時間里，引進國外智力蓬勃發(fā)展，一片欣欣向榮的景象。在中央引進國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，制定了引進人才等8個政策性文件，落實了一批引進智力項目，在全國各領(lǐng)域、各地區(qū)推動引進智力工作的落實，摸索到一定經(jīng)驗，部分項目取得了初步成效。

為了在全國范圍內(nèi)開展引進智力工作，1984年底召開了全國引進國外人才和出國留學(xué)人員工作會議，組建了以對外經(jīng)貿(mào)合作形式引進智力的中國華陽技術(shù)貿(mào)易總公司，派出了對留學(xué)人員的慰問團。1985年還在廈門召開了《部分沿海開放城市引進國外智力座談會》。

中央引進國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組作為黨中央下屬的工作機構(gòu)，在確定方針、制定政策、協(xié)調(diào)各部門各地區(qū)的工作中具有很大優(yōu)勢，但由于引進智力是國際間的活動，許多工作不能脫離與外國的相關(guān)機構(gòu)合作，所以，對外聯(lián)系是絕不可缺少的一個方面。國外有關(guān)的人才交流機構(gòu)多是民間團體和企業(yè)，極少有政黨對外主持此類活動的情況。雖然政府的支持和推動也不可或缺，但也很少由政府機構(gòu)直接主持此類工作。為了順利地擴大對外人才交流活動，我國急需成立一個民間的社會團體，以求符合“國際慣例”，推動對外的人才交流合作。

此外，1984年中央決定增加工商企業(yè)派出培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)實用技術(shù)和管理，必須有人在外負(fù)責(zé)聯(lián)系、安排和日常管理工作。國家派出的機構(gòu)和人員都要集中在駐外使領(lǐng)館，作為外交使節(jié)的一員。而民間社團則不受此限制，可以單獨在外設(shè)立辦事處、代表處，不必事事都要經(jīng)過外交談判。這也是我們需要在國內(nèi)組建“協(xié)會”這一社會團體的原因之一。

另一個重要因素就是我們需要有一個組織形式來團結(jié)、聯(lián)系國內(nèi)各行各業(yè)對外人才交流的熱心人士，和他們聯(lián)系，聽取他們的意見，爭取他們的幫助和支持，甚至請他們協(xié)助我們完成某些引進智力的具體任務(wù)。這些同志有對外交流與合作的經(jīng)驗和能力，有廣泛的對外聯(lián)系渠道，更重要的是他們能體會到小平同志所提出的引進人才對國家建設(shè)的重要性，從而能夠非常積極主動地參與到引進智力的活動中，并作出貢獻。

至1985年，經(jīng)過近兩年的努力奮戰(zhàn)，引進國外智力工作初步打開了局面，在主要的工作領(lǐng)域有了相應(yīng)的政策，請進來、派出去都有了一定規(guī)模?？梢哉f，當(dāng)時方方面面積極性很高，大家都希望能把引進智力工作做出成績。由于上上下下都在努力開拓請進、派出的渠道，與國外相關(guān)組織的聯(lián)系，就有一擁而上的現(xiàn)象。1985年上半年，西德退休專家服務(wù)中心就接待了國內(nèi)12批與他們聯(lián)系聘請專家的團組，應(yīng)接不暇。當(dāng)時，有11個西方發(fā)達國家有各種退休專家組織，我們沒有歸口統(tǒng)籌對外的機構(gòu)，必定會形成混亂局面。而且，當(dāng)時外方也在尋求我們國內(nèi)的對口合作單位。日本花甲協(xié)會和西德退休專家服務(wù)中心通過其駐華使館，要求和我們接觸，商談合作。時任國家經(jīng)委副主任的林宗棠同志建議由中央引進國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌對外合作的聯(lián)系與談判。因為多頭對外形成自己內(nèi)部競爭，效率降低，實際上對我方不利，同時也增加了外方安排協(xié)調(diào)的困難。至此，我們組建一個社會團體，亦即“中國國際人才交流協(xié)會”的時機已經(jīng)成熟，只等最后一擊了。

1985年8月17日，中央引進國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組寫出書面報告，要求批準(zhǔn)成立中國國際人才交流協(xié)會，作為一個與外方對應(yīng)的民間組織，統(tǒng)籌對外。報告還提出“協(xié)會”設(shè)立“理事會”，由各主要領(lǐng)域引進國外智力機構(gòu)的負(fù)責(zé)人及部分社會知名人士兼職參加，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)會起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。此報告獲批準(zhǔn)后，協(xié)會于1985年11在北京成立。1986年4月21日在北京人民大會堂召開了理事會全體會議。會議通過了《中國國際人才交流協(xié)會章程》，并決定協(xié)會下設(shè)“中國國際人才交流基金會”，會議還通過了《中國國際人才交流基金會章程》(其后，根據(jù)國務(wù)院頒布的基金會管理辦法，“基金會”作為獨立的單位存在，不再歸屬協(xié)會)。會議同意協(xié)會1986年工作要點，計劃引進國外技術(shù)、管理專家2000人；從工商企業(yè)派出科技與管理實習(xí)培訓(xùn)人員3000人；并決定年內(nèi)在日本、美國、西德設(shè)立適合這些國家特點的辦事機構(gòu)。會議通過了協(xié)會主席、副主席、秘書長、副秘書長和理事人選。張勁夫主席做了重要講話，他著重講了協(xié)會的宗旨、任務(wù)和機構(gòu)。他說，協(xié)會“是一個從事國際人才交流活動的人民團體”；協(xié)會的宗旨“即通過國際間的人才交流活動，促進中國工業(yè)、商業(yè)、財經(jīng)、科技、教育、醫(yī)藥、文化等各界與各國同行的技術(shù)交流和業(yè)務(wù)合作，為中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和各國的友好往來、經(jīng)濟發(fā)展、科技進步做貢獻?！薄皡f(xié)會在中央引進國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。”“協(xié)會的日常辦事機構(gòu)為秘書處?！?/p>

理事人選包括了一些主要的中央部委辦中從事對外交流合作的關(guān)鍵人物，諸如外交部、教育部、外經(jīng)貿(mào)部、科技部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、計委、經(jīng)委、中科院、社科院、科協(xié)、僑辦等等。其中還包括了我駐西方幾個主要國家的大使。

協(xié)會內(nèi)部的組織架構(gòu)包括：專家工作部、培訓(xùn)工作部、聯(lián)絡(luò)工作部、政策研究部和綜合事務(wù)部。協(xié)會成立初期，限于人力不足，又沒有經(jīng)驗，與中央引進國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，任務(wù)同一，基本上是“兩塊牌子，一套人馬”。解決了對外聯(lián)絡(luò)的名義問題，也沒有增加編制、財務(wù)等國家負(fù)擔(dān)。幾年之后，才逐漸把駐外機構(gòu)管理等項工作明確由協(xié)會分管，并任命了新的秘書長。協(xié)會工作有了具體獨立的內(nèi)容，而且，人員逐步配備齊全，行政、財務(wù)有了單獨的體系，形成了在中央引進國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一聯(lián)系下的一個獨立社會團體辦事機構(gòu)。

1988年中央引進國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組改為“國務(wù)院引進國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與國務(wù)院外國專家局合并，組成新的“國家外國專家局”。協(xié)會也順應(yīng)此變動，成為國家外國專家局所主管的社會團體之一，協(xié)會組織機構(gòu)目臻完善，分管事項和其他相鄰單位的分工協(xié)作關(guān)系都更加清晰，成為現(xiàn)在國家引進國外智力機構(gòu)體系中的一個重要部分。

中國國際人才交流協(xié)會建立25年來，與改革開放同步。應(yīng)該說，協(xié)會是改革開放的產(chǎn)物，順應(yīng)時代的潮流和需要，應(yīng)運而生，符合各個時期工作發(fā)展的要求。因而，在當(dāng)前國家建設(shè)大步向前，對外合作蓬勃開展，各領(lǐng)域、各層次、各種形式引進智力逐漸成為大家普遍接受和積極執(zhí)行的共同規(guī)范，過去需要我們努力宣傳和推廣的引進智力形式和做法已經(jīng)成為人們行為的常規(guī)，這一新形勢對協(xié)會的工作提出了新的更高的要求，我們必須與時俱進，研究每一項任務(wù)的特點，把工作水平繼續(xù)提高、更加深入、不斷細化，才能適應(yīng)時代提出的新要求，為國家建設(shè)做出更大的貢獻。