休閑產業標準化芻議

■ 中央民族大學 郝赤貞

隨著我國國民經濟的持續發展、人均可支配收入與閑暇時間的不斷增加，人們的休閑生活日漸豐富，休閑消費日益增長，休閑產業迅速發展。特別是進入新世紀以來，以旅游業、文化休閑業、體育休閑業等為主體的休閑產業呈現出蓬勃發展的良好勢頭。應當看到，在休閑產業快速發展的同時，也存在著一些不利于休閑產業持續健康發展的問題和因素，其中，標準的欠缺問題比較突出。標準化是促進休閑產業科學發展的重要技術支撐。加強休閑產業標準化研究，具有很強的現實意義。

休閑產業標準化的主要作用

1.推動休閑產業發展

通過建立休閑產業標準體系，可明確休閑的基本內涵和服務要求，休閑服務的領域和質量規范，休閑服務設施的類型和質量要求，休閑服務管理的內容和質量要求等。通過休閑產業標準體系實施，可引導休閑產業向規范化、國際化、現代化方向發展，強化以休閑產業為龍頭的現代服務業的發展，率先以休閑服務與服務管理標準在國際服務標準體系中打出“中國創造”，進而促進整個服務業提高供給、優化服務質量，增強服務業的整體競爭力，與經濟全球化和全面對外開放的新形勢接軌。

2.調整優化經濟結構

休閑產業總體上屬于服務業即第三產業范疇。隨著人們休閑需求的增加，休閑供給部門在第三產業中占據的比例越來越大，這種由需求升級帶動的產業發展最具潛力也最為迅速。為適應多樣化的休閑需求，新的休閑服務行業不斷涌現，在促進第三產業內部結構調整的同時，也因需求轉化為第一、二產業的供給，最終休閑需求成為產業結構演變的主要動力。休閑服務的標準化和質量控制，就是要建立一個科學、適用的服務標準體系，強化休閑產業對第一、二、三產業結構的推動和調整作用，指導休閑產業和休閑消費健康持續的發展，帶動整個產業結構的調整和升級。

3.滿足國民休閑需要

休閑是關乎民生與社會發展的大問題。推動休閑產業發展是落實科學發展觀、構建和諧社會的現實要求。制定標準是推動行業有序發展最重要的工作方式之一。通過標準化方式對基礎大、潛力大、規模大的休閑產業加以規范和引導，可發展科學健康的休閑方式，明確休閑服務的基本內涵和必須要素，確定休閑服務在數量、質量等方面的要求，保障休閑服務供給有序，從而豐富國民休閑生活，提高國民休閑質量，滿足國民休閑需要，提升國民幸福指數。

休閑產業標準化現狀

1.國外休閑產業標準化現狀

自20世紀80年代以來，休閑產業已成為許多西方發達國家的支柱產業，對國民經濟的發展起到越來越大的推動作用。因此，西方國家高度重視休閑產業發展，通過多種政策措施促進休閑設施與服務的完善，引導休閑產業與相關產業的融合，并從經濟、福利等各個方面努力推動休閑市場的成熟。在休閑產業發展方面，國外積累了豐富的經驗，并取得了一些領域的標準化成績，如美容顧問、調酒師、健身教練等都需要經過專業訓練并取得相應職業資格證，按行業標準提供各項規范服務或指導，但尚未正式形成標準化體系的操作形式。

作為休閑領域的國際組織，世界休閑組織也致力于休閑領域相關標準的制定和推廣，但一直沒有實質性進展。而世界上影響力最大的國際標準化機構之一——國際標準化組織在其制定的數以萬計的標準中，涉及到休閑產業的標準也只有與娛樂、旅游相關的10個左右的國際標準。整體而言，與休閑產業相關的國際標準基本處于空白狀態。

2.國內休閑產業標準化現狀

目前，我國在旅游業、文化休閑業、體育休閑業等領域已制定并實施了部分國家標準及行業標準，但遠不能涵蓋休閑所涉及的眾多領域，不能體現休閑的跨產業、多元化發展要求。例如，旅游業相關標準主要面向的是外來游客的觀光旅游；體育休閑業相關標準主要針對的是競技體育以及專業化運動；文化休閑業相關標準主要針對的是演藝、娛樂、文化場館等傳統文化事業。這些還不能體現社會、經濟、文化等領域的休閑化發展趨勢與要求，如休閑度假、休閑運動、休閑文化、休閑房地產、休閑社區、中央休閑區、休閑興趣機構等。進入新世紀后，杭州、成都、無錫等城市在休閑服務標準化方面也進行了一些有益嘗試，由于缺乏系統性和體系化的實踐，目前尚處于探索階段。

休閑產業標準化存在的突出問題

1.標準化滯后于產業發展

休閑產業在我國起步較晚，而且在發展的過程中，絕大多數企業乃至地方政府主要追求的是高速度、大規模，重數量不重質量。因此，與休閑產業強勁發展勢頭形成明顯反差的，是對標準化工作的輕視，從而形成了標準化落后于休閑產業發展的狀況。當然，這并不是我國的特有現象，標準化工作滯后于休閑產業發展在國際上也是一個普遍問題。目前國內和國外均沒有關于休閑產業標準體系的正式成果，這一領域尚處于空白。這也是休閑產業標準化存在的最大問題。缺乏標準化的支撐，不利于休閑服務的規范化管理和質量提高，直接影響到休閑產業的健康發展。

2.標準時效性差

我國目前的休閑產業標準不但數量極少，而且既有的標準更新周期長，時效性差。以旅游業標準為例，近20年來我國旅游業發展迅猛，旅游業中新事物、新現象層出不窮，旅游供給和旅游需求也在不斷發生變化，而相關的標準卻沒有隨旅游業的發展及時作出調整和修訂。國外如美國、德國和日本等國家的旅游業標準編制周期較短，一般為2～3年；標準修訂也較快，一般發布后3～5年即進行修訂。但我國的旅游業標準制定周期過長，更新也比較慢。我國的星級飯店標準——《旅游飯店星級的劃分與評定》，于1993年發布，1997年修訂一次，時隔6年后于2003年再次修訂，最終形成現在的《旅游飯店星級的劃分與評定》 （GB/T 14308-2003）。而其他一些標準在發布后基本上很少修訂。

3.標準實施與監督力度低

制定標準、組織實施標準和對標準的實施進行監督是標準化工作的三大任務，而標準的貫徹實施和對實施情況進行監督檢查則是標準化的關鍵環節。目前我國在旅游業、文化休閑業、體育休閑業等領域的標準實施與監督，主要由國家旅游、文化、體育等行政管理部門和地方相關行政管理部門負責，這種體制存在明顯弊端。一是各相關行業中標準化工作人員力量嚴重不足，在各級行政管理部門中幾乎沒有專職機構、人員，標準的實施力度明顯不強。二是行業參與度低，標準與企業、市場脫節，企業貫徹執行標準的積極性不高，對標準實施監督的認可度不足。

4.標準化人才缺乏

我國目前還沒有專門的標準化人才培養院校，也沒有獨立設置的標準化學科和專業，在標準化人才培養上遠落后于俄羅斯等國家。因而在標準化領域，專門人才非常缺乏，具體到休閑產業等新興服務業領域，則更是少之又少。我國旅游業、文化休閑業、體育休閑業等領域的標準化工作主要是由一批兼職隊伍完成的。兼職人員主要來自政府部門和科研事業單位，他們缺少相關行業的實踐經驗。標準化專門人才的嚴重缺乏，直接導致了部分標準制定、實施及監督的技術含量低下。這不僅會影響標準化工作的整體形象，也不利于行業的健康發展。

推進休閑產業標準化的基本思路

1.深化基礎理論研究

休閑產業標準化是服務業標準化的新領域，有關的基礎理論研究還比較欠缺，如：休閑產業的概念界定，休閑產業標準化的意義、對象、方法等等。基礎理論研究是休閑產業標準化的重要前提，因為概念的混亂和不確定會給標準的制定帶來一系列的語言系統障礙。因此，需要學術界、標準化界等各方加強基礎理論的研究，以提高標準化工作的質量和成效。

2.加快標準體系建設

休閑產業標準體系目前在國內外均處于空白狀態。這與休閑產業的快速發展極不相稱。休閑產業標準體系主要由旅游業標準、文化休閑業標準、體育休閑業標準等休閑主體產業標準和休閑農業標準、休閑商業標準等其他休閑產業標準構成。加快休閑產業標準體系建設，不僅是推動我國休閑產業科學發展的當務之急，而且通過標準體系建設，將使我國在休閑產業標準化方面走在世界的前列。如能在此基礎上通過國際標準化組織及世界休閑組織將我國的休閑產業標準確立為國際休閑產業標準，將增強我國在休閑產業這一新興標準化領域的話語權，提高我國休閑產業的國際競爭力。

3.強化標準的宣傳貫徹

標準的制定只是標準化工作的第一步，標準的宣傳貫徹才是標準化工作的根本所在。標準只有通過貫徹實施，才能發揮應有的作用。由于標準的宣傳貫徹是標準化工作的重中之重，不但要求相關行業全面學習，深刻領會，認真執行標準，還要求有關企業給予一定的人財物的投入，因此標準的宣傳貫徹應充分調動各方面的積極性，尤其是企業的積極性。應按照市場經濟的要求，改革現有的標準化運行機制，建立“政府宏觀指導、行業協會運作、企業共同參與”的三位一體的標準化運行機制。通過新機制調動企業參與制定標準和實施標準的積極性。只有這樣，標準的作用才能得到真正發揮。

4.加強標準實施的監督檢查

對標準的實施進行監督是標準化工作的重要環節。為保證標準的實施效果，確保標準對規范市場秩序，提高服務質量所起的作用，對標準實施情況的監督檢查顯得尤其重要。因此，在強化標準宣傳貫徹的同時，必須加強對標準實施的監督檢查。對標準實施進行監督檢查，應當建立適應市場經濟要求的體制，采取行之有效的措施，充分發揮行政管理部門、行業協會和全社會的監督作用及企業的自我監督作用。

5.大力培養標準化人才

標準化事業的發展，離不開人才的智力支撐。針對我國標準化人才特別是休閑產業等標準化領域人才匱乏的現實，應積極采取各種切實可行的措施培養標準化專門人才。一是通過全國休閑標準化技術委員會、全國旅游標準化技術委員會等標準化技術組織的有效運作，在標準化實踐中逐步培養造就一支標準化專家團隊。二是對從事標準化工作的人員進行全面培訓，可在全國休閑標準化技術委員會等組織中建立若干專家委員會，適時組織各有關部門和企業的人員進行專業培訓，提高標準化工作隊伍的專業素養。三是各地各部門應結合各自工作實際，采取多種形式，對有關人員進行專業培訓，建立自己的標準化專家隊伍。四是在有條件的高等院校開展標準化人才培養的專業試點，培養造就基礎扎實、專業過硬的高素質標準化專業人才。