對城市防洪工程的管理思考

黎龍鳳 于 勉

（江蘇省高郵市水利建筑工程處 225600） （高郵市水利建筑工程處 225600）

本文主要講述城防工程移交后的管理，根據堤防設計管理規范、參照大壩的安全鑒定方法等并結合宜春市實際情況，針對城市防洪工程管理談談筆者的觀點、認識。

1 城市防洪工程概況

城市防洪工程包括堤防工程和排澇工程兩大部分,是城市基礎設施的重要組成部分。城市中心區的堤防工程一般采用防洪墻。防洪墻常由鋼筋混凝土澆筑而成，在墻體高度不大時，可采用混凝土或漿砌石防洪墻。

宜春市城區坐落在袁河中上游兩岸的低丘陵區，截至2008年已建防洪堤、防洪墻總長達19346m，防洪標準提高到至50年一遇；城防工程的建設已從單純的防洪理念轉變到在滿足防洪要求的前提下與城市規劃、發展相結合，使防洪工程與城市融為一體，如宜春市實施的防洪景觀工程就能很好地印證了這點，它不但提升了工程的行洪能力，而且增加了工程的親水性及可觀賞性，更加體現了人與自然和諧相處。

2 城市防洪工程的管理

2.1 防洪墻的結構型式

宜春市在不同歷史條件、不同地理位置建設了5種結構型式的城市防洪墻：?擋土墻+休憩平臺+草皮生態護坡+花崗巖防浪板；?擋土墻+親水平臺+混凝土預制塊護坡+休憩平臺+防洪景觀；?擋土墻+花崗巖防浪板；?擋土墻+休憩平臺+混凝土預制塊護坡+花崗巖防浪板；?排污箱涵+花崗巖防浪板。詳見下圖。

2.2 管理坐標體系的建立

城市防洪工程牽涉面廣、岸線長、檢測點多、水下情況復雜，需根據各城市防洪工程特點建立一套綜合坐標系，以便管理人員在日常管理、檢查、記錄及應對突發事件時能夠迅速、準確地定位。坐標體系以2000國家大地坐標體系或WGS84坐標為主，自定義坐標及參照建筑物坐標為輔；要有方便、實用的特點。根據坐標繪制工程管理圖紙，并把相關數據標注于圖紙上。

2.3 城防工程安全檢查及安全評價

2.3.1 城防工程監測網點的建立

城防工程監測對象主要包括防洪墻體、排澇設施。監測項目包括墻體、排澇閘等建筑物的變形、防洪墻附近的水流流速。

根據城防工程的結構型式、設置的變形縫的間距（漿砌石墻體15～20m，鋼筋混凝土墻體10～15m）、防洪墻地基情況、過往人流量的大小、所處河流位置及周邊建筑物情況制定不同的監測方法、監測頻率。

墻體沉降、位移的變化可在墻體上埋設固定觀測點定期或不定期進行觀測。地形條件、水流復雜的地段應適當加密觀測標點。

定期定點對水流狀態進行觀察記錄并繪制不同層面流速分布圖，對基礎易被淘空的地段應加強監控，并與上下游數據進行分析比較，為日后工程建設管理提供數據。

2.3.2 防洪工程的安全檢查

防洪建筑物結構布置示意圖

防洪墻在汛前定期進行檢查，每隔五年進行一次安全評估，以便及時發現防洪墻缺陷、損傷等安全隱患，在汛期來臨前采取相關的補救措施確保工程的安全運行。城防工程主要建筑構件、設備有：擋土墻（漿砌石或鋼筋混凝土）、護坡（草皮或混凝土預制塊）、防浪板、閘門、啟閉機等。

安全檢查項目包括：?防洪墻墻體沉降、位移；?外表檢查（包括墻體裂縫、洞穴、滑動、隆起等墻體變形現象）；?河床沖淤變化；?防洪墻基礎是否有淘空現象等；?花崗巖防浪板、平臺花崗巖面板的完整性；?排澇設施的閘門、啟閉機的維修、養護、運行狀況；?動植物（例如植物根系、白蟻）的破壞情況等。

定期對設置的各變形監測點進行測量，記錄相關數據，把測量數據與以往監測數據進行對比、分析，對影響工程安全的變化要進一步檢查，找出產生變化的原因，采取相應措施消除防洪工程的安全隱患。

2.3.3 防洪工程的安全評價

根據安全檢查項目的情況，有針對性地組織專家看現場；再結合本次檢查記錄及以往的數據統計，根據相關的規范對城市防洪工程進行安全評價。評價內容主要包括以下幾方面：

a.防洪工程結構安全評價。防洪工程安全評價主要針對防洪建筑物的變形及穩定分析。

評價方法主要有現場檢查法、監測資料分析法和計算分析法。監測資料分析主要適用于數據比較健全的情況，在沒有監測資料的情況下，往往采用現場檢查與計算分析法相結合的方法。

b.防洪標準復核：?根據設計階段洪水計算的水文資料和運行期間延長的水文資料對城市防洪標準進行復核；?根據河床現狀對防洪工程設計行洪能力進行復核，每隔幾年對河床進行測量并繪制斷面，在河床淤積一定程度時采取河道疏浚等工程措施來保障工程的行洪能力。

c.排澇系統安全評價。排澇系統復核的目的是確保排澇設備能夠正常運行，保證城市居民不受內澇災害的影響；根據城市近期地形、地貌、地表植被、城市排水管網等的改變情況分析水文循環條件的改變，根據新的水文條件改變對排澇系統的排澇能力進行復核。

d.防洪工程綜合評價。結合工程結構、行洪能力、排澇系統等安全狀況對防洪工程的現狀作出綜合評價，得出局部或整體的修補、加固、重建等意見，并呈報上級部門備案、核查。

2.4 管理的規范化、專業化、制度化

2.4.1 人員管理

制定城防工程運行、管理制度及相應的技術操作流程，使城防工程管理規范化、專業化、制度化。有了規范化的運行管理制度及相應的技術操作流程就不至于在人員崗位變動的情況下出現管理脫節的問題，安全管理有了保障。同時定期組織管理人員進行監測技能、測量儀器、法律法規及各種相關工程事故處理方法培訓，以提高單位人員素質及應對危機的能力。

2.4.2 資料管理

a.移交資料管理。城防工程的設計、招標投標、施工等工作是分階段進行的，不同的標段存在地理位置、建設單位、監理單位、施工單位、施工質量、責任人等的不同。而工程的管理卻是不分階段的，故應加強各階段工程檔案的整合，在傳統資料管理基礎上建立、完善數字化管理系統，以方便日后的檢索、查詢、使用。

b.日常資料管理。包括各種文件、工程巡察記錄、工程安全檢查監測、工程維修養護及水文氣象方面等資料的收集、整理。沿河跨河建筑物、通信光纜、自來水管、煤氣管道、排污管等的位置、規模、所屬單位和聯系方式的記錄。

2.4.3 與上下游其他管理單位的關系

城市防洪工程管理中應該加強與上下游部門的合作，特別是對防洪工程運行有影響的，如大壩、水庫、電站等，必要時由水利主管部門統一調度，保證工程的安全。

2.4.4 工程的日常維護養護

工程日常的維護包括：雜草清除、平臺清潔保持、花崗巖防浪板的清洗、平臺裝飾性面層的維護等。管理單位應安排人員定期對防洪工程進行維護，以保證工程外觀的完整、清潔。

2.5 防洪工程管理的宣傳

防洪工程是公益事業，需要廣大群眾的參與；管理中要大力宣傳我國《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規 ，使群眾有基本的法制觀念；同時在沿河豎立宣傳牌并標明舉報電話，讓群眾在發現任何工程隱患、任何違法現象的第一時間內有處舉報；建議每年對為城市防洪工程保護做出貢獻的群眾給予表彰，以充分發揮群眾的積極性。

2.6 工程運行管理評價

建議管理單位自己或上級單位組織人員對城市防洪工程運行、維修、養護和監測等內容進行評價，主要復核工程各項規章、制度和計劃是否落實；對出現問題的地段是否及時處理；工程監測記錄是否完全等；針對工程管理上的不足提出意見、建議，以提高管理單位的管理水平。

3 城市防洪工程突發事件應急預案的編制

已建城市防洪工程大部分位于人口密度較大的地段，在履行工程的日常管理工作職責的同時須制定防洪工程突發事件的預案以應對各種可能的突發事件，保證在意外事故發生時，能夠及時有效地把損失、影響降到最低程度。

城市防洪工程的突發事件包括：防洪墻倒塌、道路沉陷、岸坡滑移、防浪板的損毀、排澇設施失控、超標準洪水、特大暴雨等在設計或日常管理范圍外的對工程安全、群眾生命財產安全有重大影響的事件。特別是防洪墻倒塌事件，由于處理時涉及部門多、公用設施（管道、線路）復雜等原因，須有一個完整、可行的應急預案。

預案編制應遵循“預防為主、防控結合”、“實用性、有效性”、“協調一致性”和“可操作性”的原則。

預案編制內容包括：基本原則、預案啟動條件、組織機構成員職責、事件處理流程、事件處理方案等。

預案制定完成后，組織各成員召開會議，明確責任與任務，確保在事故發生時能夠及時有效地形成強而有力的保障。

4 建議

城市防洪工程的運行管理不但是水利工程的管理，更是城市必不可少的組成部分，而大部分城市的規劃、排澇系統建設與城市防洪工程是分開的，這可能會對整個城市使用功能產生不利影響。建議不論是城市規劃在前還是防洪工程規劃在前，兩部門均應充分交流、數據共享，正真做到“防”和“景”的結合。■