科學(xué)制定人才發(fā)展規(guī)劃芻議

成應(yīng)斌

(中共陜西省委組織部，西安710054)

科學(xué)制定人才發(fā)展規(guī)劃芻議

成應(yīng)斌

(中共陜西省委組織部，西安710054)

為國家或區(qū)域制定人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，是人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃研究的最新發(fā)展趨勢。本文在分析制定人才發(fā)展規(guī)劃的意義的基礎(chǔ)上，考察了人才規(guī)劃的歷史實(shí)踐，提出了人才發(fā)展規(guī)劃應(yīng)有的一般內(nèi)容、主體要求及制定人才發(fā)展規(guī)劃應(yīng)注意把握的問題。

人力資源；人才；發(fā)展規(guī)劃

為國家或區(qū)域制定人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，是人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃研究的最新發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)的人力資源規(guī)劃是指為了確保在合適的時間、合適的工作有合適的人，且多是針對單個組織的，主要是企業(yè)，屬于微觀人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃。到了20世紀(jì)90年代，外部環(huán)境的迅速變化給政府部門提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，競爭呈現(xiàn)出多層次、多領(lǐng)域的格局，政府作為一個國家或區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)面臨著優(yōu)化資源應(yīng)對快速變化的環(huán)境的壓力。以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，以及宏觀人力資源管理的外部性收益，使政府對人力資源開發(fā)與管理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為必然趨勢。

一、制定人才發(fā)展規(guī)劃的意義

所謂人才發(fā)展規(guī)劃，是基于人才發(fā)展背景，根據(jù)人才發(fā)展的規(guī)律，對人才發(fā)展和人才工作比較全面、長遠(yuǎn)的計劃，包含對人才發(fā)展工作的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施、主要任務(wù)、重大工程、重大政策等的籌劃和謀劃。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。任何事情都要按照客觀規(guī)律辦事，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，那種拍胸脯表態(tài)、拍腦袋決策的辦事方式已經(jīng)被社會發(fā)展的潮流所淘汰，科學(xué)決策必須遵循客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的精神分析處理問題，人才發(fā)展更是如此。

一是制定人才發(fā)展規(guī)劃，對人才發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。首先，科學(xué)的人才發(fā)展規(guī)劃，必將為人才發(fā)展確定明確的目標(biāo)和方向，為人才發(fā)展尋找到新的突破，從而進(jìn)一步推動各類人才隊(duì)伍的快速發(fā)展，改進(jìn)隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，使高素質(zhì)的、高層次的人才大幅增加，同時，大大改善人才發(fā)展環(huán)境，對構(gòu)建一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、和諧可持續(xù)發(fā)展的人才隊(duì)伍具有重要意義。其次，人才發(fā)展規(guī)劃的制定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的意義。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我們黨在探索和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面取得重大新進(jìn)展，我國國民經(jīng)濟(jì)就必定能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快發(fā)展。而大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，也是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵舉措。制定人才發(fā)展規(guī)劃，對推進(jìn)各類人才特別是高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性都有重要意義。

二是制定人才發(fā)展規(guī)劃對人才工作有十分重要的意義。很多證據(jù)表明有規(guī)劃可以大大提高效率和效益。沒有規(guī)劃，無論是對政府還是程序、工程，在某種程度和建房子沒有藍(lán)圖一樣，很難知道房子像什么，它將花費(fèi)多少，需要多長時間建成，需要什么材料，建成的房子是否能使主人滿意。總之，規(guī)劃可以幫助我們確定組織的目標(biāo)和如何達(dá)到目標(biāo)。首先，人才發(fā)展規(guī)劃可以對人才發(fā)展未來的環(huán)境、面臨的任務(wù)、基本的發(fā)展方向等做一個清晰的判斷。人才發(fā)展規(guī)劃是必須建立在對當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展?fàn)顩r科學(xué)、客觀分析基礎(chǔ)上，建立在運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)理論成果的基礎(chǔ)上，建立在對工作任務(wù)、目標(biāo)、遠(yuǎn)景的科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，并根據(jù)中央要求和當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略需要而制定的規(guī)劃。其次，人才發(fā)展規(guī)劃作為確定人才工作部門的使命的手段，要明確人才工作部門的長期目標(biāo)，活動程序和資源分配的優(yōu)先級，是一種事先的計劃，是對未來行動方案的說明和要求。進(jìn)一步清晰地明確這種戰(zhàn)略，作為一種成型的文件，可以使我們?nèi)魏我粋€在人才工作部門工作的人都在這個大框架下行動，可以從制度上保證工作的連續(xù)性，可以進(jìn)一步明確人才工作的任務(wù)，便于考核了解掌握人才工作部門的工作情況。第三，有了人才發(fā)展規(guī)劃，也就有了事先科學(xué)分析，規(guī)劃的形成過程是統(tǒng)一思想認(rèn)識的過程，可以使領(lǐng)導(dǎo)層對一些問題的看法保持一致，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層思想認(rèn)識上混亂及受個別領(lǐng)導(dǎo)選擇偏好的影響，可以使高層領(lǐng)導(dǎo)集中主要精力進(jìn)行一些大政方針和長遠(yuǎn)的方向性的考慮，防止其整天埋頭于具體的事務(wù)性工作。同時，戰(zhàn)略作為一種觀念，盡管是一種抽象的概念，但卻可以通過有效的溝通被組織成員擁有和共享，從而變成一種集體意識，并可能成為組織成員保持行為一致的思想基礎(chǔ)。因此，對于一個組織來說，這種目標(biāo)不僅指明未來的發(fā)展方向和引導(dǎo)資源的配置，而且有助于協(xié)調(diào)不同部門和個人之間的活動，增強(qiáng)組織的凝聚力。最后，在實(shí)踐中，我們要求領(lǐng)導(dǎo)和組織人事干部要用面向世界的眼光來認(rèn)識組織工作，用服務(wù)全局的眼光來謀劃組織人事工作，用歷史進(jìn)步的眼光來研究組織人事工作，用創(chuàng)新發(fā)展的眼光來推進(jìn)組織人事工作，這其實(shí)就是戰(zhàn)略全局性、預(yù)見性和謀略性的具體要求。但在實(shí)際工作中，一個個體很難達(dá)到這個要求。只有通過一定的程序，通過某些有這種眼光的精英參與到戰(zhàn)略和戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，才可能達(dá)到這種要求，從而保證工作要求的落實(shí)，將工作做得更好。

二、我國人才規(guī)劃的歷史實(shí)踐

我國開展人才戰(zhàn)略規(guī)劃工作大致可以分為四個階段，分別是項(xiàng)目型規(guī)劃階段、短缺型階段、工作型規(guī)劃階段和戰(zhàn)略型規(guī)劃階段。其中第一個階段的規(guī)劃帶有臨時性質(zhì)和短期計劃特色。第二階段的規(guī)劃主要是適應(yīng)改革開放后出現(xiàn)的人才短缺現(xiàn)象展開的，人才戰(zhàn)略規(guī)劃的落腳點(diǎn)是教育，即培養(yǎng)人才；而更為重要的事情——使用和管理則被忽視了。第三階段的規(guī)劃多屬于高層次性和專題性的。第四階段的規(guī)劃主要有四次規(guī)劃活動，分別是制定“十五”人才計劃、《2002—2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和“十一五”人才規(guī)劃。這一階段的人才規(guī)劃，除了體現(xiàn)戰(zhàn)略型特征外，還在應(yīng)對性背景方面充分考慮到了諸如知識經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場化、世界經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化等重要因素。事實(shí)上，目前，關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃很多，其規(guī)劃的理論等都相對比較成熟，但對人才的規(guī)劃，特別是對一個地區(qū)一個部門中長期的人才規(guī)劃還比較少。企業(yè)的人力資源規(guī)劃從理論到實(shí)踐也都可以，但對一個地區(qū)乃至全國的人才發(fā)展規(guī)劃很少有研究。前面提到的規(guī)劃也都有比較大的局限性，比如在規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性、全面性和操作性等方面還有很大的不足。在西方國家，早期的人力資源規(guī)劃更多也是微觀企業(yè)的一種管理活動，因?yàn)楹暧^的人力資源規(guī)劃顯然與這些國家所倡導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)價值觀不相一致。但是，到了20世紀(jì)90年代，人力資源規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)生了較大變化，他們更為關(guān)注人力資源戰(zhàn)略，而不再是對人力資源供求的詳細(xì)定量預(yù)測，政府開始關(guān)注宏觀人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，更為關(guān)注規(guī)劃的邏輯結(jié)構(gòu)完整性。外國的體制與我國不同，他們的規(guī)劃大多范圍比較小、比較專，如美國聯(lián)邦政府的規(guī)劃只是在公務(wù)員的范圍，對于全國性的各領(lǐng)域都包含的綜合性的規(guī)劃則沒有。我國的情況就不同，本身有文化和體制的差異，加之中國模式，中國黨委政府主導(dǎo)的傾向明顯，作用突出，這就是我們常說的可以集中力量辦大事，可以集中力量研究規(guī)劃，研究出來發(fā)展方向，可以引導(dǎo)大家向哪個方向前進(jìn)。

三、人才發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容

傳統(tǒng)的人力資源規(guī)劃主要是根據(jù)組織的戰(zhàn)略任務(wù)確定相應(yīng)的人力資源管理實(shí)踐，主要是預(yù)測未來組織需求以及如何滿足組織的需求。我們這里講的規(guī)劃主要是從國家和區(qū)域政府的角度來探討。一般來講，人才發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容，應(yīng)從本地區(qū)本部門的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)包括人才發(fā)展的背景、人才發(fā)展指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、總體部署、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、重大政策和實(shí)施保障等部分。

1.人才發(fā)展的背景。主要由發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、面臨的問題或挑戰(zhàn)幾部分組成。發(fā)展環(huán)境部分主要分析國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境和本地區(qū)、本部門人才發(fā)展的基本情況。發(fā)展基礎(chǔ)主要指當(dāng)時本地區(qū)、本部門人才發(fā)展形成的基礎(chǔ)、取得的成效和為人才發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施奠定的基礎(chǔ)。面臨的問題或挑戰(zhàn)，主要指本地區(qū)、本部門人才發(fā)展目前存在的問題和未來發(fā)展過程中將會遇到的問題，既要有現(xiàn)實(shí)性，還要有前瞻性、預(yù)見性。

2.人才發(fā)展指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針。是指導(dǎo)整個人才規(guī)劃的基本原理和思想，貫穿于整個人才規(guī)劃之中。指導(dǎo)思想是對人才發(fā)展的性質(zhì)和方向的規(guī)定。指導(dǎo)方針是對規(guī)劃的綱領(lǐng)性規(guī)定，是對人才發(fā)展戰(zhàn)略的集中概括和高度濃縮，透過方針，要能看出人才發(fā)展的目標(biāo)、思路和特色，也就是說要貫穿滲透于整個規(guī)劃之中。我國的人才發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，堅持黨管人才原則為統(tǒng)領(lǐng)。在此基礎(chǔ)上做進(jìn)一步深入，并確定指導(dǎo)方針和基本原則。

3.人才發(fā)展目標(biāo)、總體部署。人才發(fā)展的目標(biāo)主要由戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo)組成，戰(zhàn)略目標(biāo)是人才發(fā)展的一個總體的目標(biāo)，是人才發(fā)展的長遠(yuǎn)的、宏觀的、概括的目標(biāo)，是人才戰(zhàn)略總體的具體化、指標(biāo)化。確定戰(zhàn)略目標(biāo)時要在充分做好人才需求預(yù)測、人才發(fā)展預(yù)測、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測的基礎(chǔ)上確定。確定目標(biāo)要注意把握好橫向的多元性與協(xié)調(diào)性相結(jié)合，縱向的長遠(yuǎn)性與階段性相結(jié)合，定性與定量的相結(jié)合、現(xiàn)實(shí)與理想以及穩(wěn)定與變化的結(jié)合。具體目標(biāo)則是對戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，一般包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、效能、環(huán)境、投入、體制、機(jī)制目標(biāo)等目標(biāo)體系。總體部署是將人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)按階段劃分，并根據(jù)階段目標(biāo)的不同，做出不同的安排部署。

4.人才發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。人才發(fā)展的主要任務(wù)是根據(jù)本地區(qū)、本部門人才發(fā)展的階段性特征、人才發(fā)展的目標(biāo)、人才發(fā)展的現(xiàn)狀、所要解決的主要問題來確定。一般應(yīng)包括針對各類人才隊(duì)伍發(fā)展的任務(wù)、解決核心問題的主要任務(wù)以及解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的主要任務(wù)。人才發(fā)展重點(diǎn)工程是規(guī)劃的抓手，是對規(guī)劃的具體落實(shí)，主要應(yīng)從三個方面考慮：一是工程能不能引領(lǐng)本地區(qū)本部門整個人才隊(duì)伍發(fā)展，推動人才隊(duì)伍上水平；二是重點(diǎn)工作能不能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局產(chǎn)生重大影響，有力地拉動科學(xué)發(fā)展；三是工程對人才自身發(fā)展有沒有重要價值。

5.人才發(fā)展的重大政策。人才發(fā)展重大政策是人才各項(xiàng)任務(wù)順利完成、人才發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的保障。要有很強(qiáng)的針對性和戰(zhàn)略性。要從人才發(fā)展的主要問題、主要目標(biāo)、主要任務(wù)出發(fā)來研究制度。一般應(yīng)主要包括投入政策、引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)體系建設(shè)、落實(shí)上一級規(guī)劃政策和針對需要重點(diǎn)解決問題的一些重大政策等。

6.人才發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。人才發(fā)展規(guī)劃是一個戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性和全局性的規(guī)劃，跨度時間長、涉及領(lǐng)域廣、參與部門多，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系緊密，這就要求規(guī)劃必須有強(qiáng)有力的保障措施，來保證規(guī)劃的順利實(shí)施。主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃落實(shí)、評估等。

四、人才發(fā)展規(guī)劃的要求

1.規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性。人才發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)在人才規(guī)劃要與本地區(qū)、本部門的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)本地區(qū)本部門的整體戰(zhàn)略而確定人才發(fā)展的整體政策和戰(zhàn)略方針。

2.規(guī)劃要具有科學(xué)性。人才發(fā)展規(guī)劃制定，要改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式的模式，要從科學(xué)的角度出發(fā)，人才預(yù)測要有科學(xué)分析、目標(biāo)制定要有科學(xué)依據(jù)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、重大政策的設(shè)定以及規(guī)劃的執(zhí)行都要從科學(xué)的角度出發(fā)。

3.規(guī)劃要具有前瞻性。人才規(guī)劃不僅僅是為解決當(dāng)前的問題而制定的，一定要對國民社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才發(fā)展做科學(xué)的分析和預(yù)測,不但要針對目前的情況進(jìn)行分析，更為主要的是要解決未來可能出現(xiàn)的問題。

4.規(guī)劃要具有系統(tǒng)性。規(guī)劃也是一個系統(tǒng)工程，涉及到黨政各系統(tǒng)各部門，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會各個方面，所以要從系統(tǒng)的角度去制定規(guī)劃，去理解規(guī)劃，去執(zhí)行規(guī)劃。

5.規(guī)劃要具有連續(xù)性。人才規(guī)劃不是一個單獨(dú)的規(guī)劃，要與當(dāng)前人才發(fā)展的實(shí)際、人才發(fā)展的已有規(guī)劃和人才發(fā)展的未來相連接，保持規(guī)劃的連續(xù)性和發(fā)展性。

6.規(guī)劃要具有實(shí)踐性和可操作性。規(guī)劃要靠操作來實(shí)現(xiàn)，再好的規(guī)劃，沒有具體的落實(shí)行動，最后還是白紙一張。我們的規(guī)劃主要是用來指導(dǎo)發(fā)展，一定要有可操作性，要提高人才規(guī)劃的可操作性，空間布局要明確、項(xiàng)目要能落地，這樣才能更好地指導(dǎo)人才發(fā)展。

7.規(guī)劃要具有國際化眼光。在人才流動、人才構(gòu)成、人才競爭等方面具有世界眼光、全球視野。

五、人才發(fā)展規(guī)劃的制定

編制人才發(fā)展規(guī)劃一般要根據(jù)規(guī)劃本身的概念和規(guī)劃的范圍、層次確定規(guī)劃的主體內(nèi)容，確定工作任務(wù)和工作方式及主要工作流程。其工作流程一般包括設(shè)計規(guī)劃方案、培訓(xùn)規(guī)劃工作人員、組織人才現(xiàn)狀調(diào)查、形成人才分析報告，進(jìn)行人才需求預(yù)測、編制人才規(guī)劃，對規(guī)劃進(jìn)行論證、修改規(guī)劃、形成文本、報送有關(guān)部門審核。

一個國家、一個地區(qū)、一個行業(yè)的人才發(fā)展規(guī)劃要能代表各方大多數(shù)人的共識。社會參與規(guī)劃的程度往往是衡量社會進(jìn)步的尺度之一，西方國家如此，社會主義國家也不例外。規(guī)劃既要體現(xiàn)國家利益，也要反映公眾利益，因此社會參與規(guī)劃的編制是不可缺少的一環(huán)。只有讓社會各界參與規(guī)劃、認(rèn)知規(guī)劃，才能協(xié)調(diào)各方利益，達(dá)成共識，才能把規(guī)劃的目標(biāo)化為人們的自覺行動，確保規(guī)劃付諸實(shí)施。

人才發(fā)展規(guī)劃不是單獨(dú)一個部門一個地區(qū)的規(guī)劃，是上下、左右成為統(tǒng)一整體的一個規(guī)劃系統(tǒng)，必須建立高效的、科學(xué)的規(guī)劃上下銜接機(jī)制，健全以國家中長期發(fā)展規(guī)劃為龍頭、省中長期規(guī)劃為支撐，各地市、各部門分項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，各級規(guī)劃相銜接的規(guī)劃體系。不同層次的規(guī)劃具有不同的職能，國家的規(guī)劃一般是綱要，從宏觀和政策方面進(jìn)行規(guī)劃，省級的規(guī)劃則是對國家規(guī)劃的進(jìn)一步具體化，并與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際結(jié)合，國家和省上的規(guī)劃更側(cè)重于宏觀性和政策性。區(qū)、市、縣以及其它部門的規(guī)劃則一般是對國家、省級規(guī)劃的執(zhí)行和具體化，應(yīng)更側(cè)重于規(guī)劃的執(zhí)行性和操作性。

[1]中共北京市委組織部、北京市人事局、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院《構(gòu)建新世紀(jì)現(xiàn)代人才管理體制—首都人才發(fā)展戰(zhàn)略研究報告，北京，中國人民大學(xué)出版社，2004.

[2]王通訊.人才論集(第4卷)[M].人才資源論，中國社會科學(xué)出版社,2001.

[3]余仲華.我國人才戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展歷程[J].中國人才,第四期（上）.

[4]United States ADDENDUM II Strategic and Operational Plan 2008-2010.

[5]February 1990.American Psychologist Copyright 1990 by the American Psychologi cal Association, Inc. 0003.066X/90/$00.75 Vol. 45, No. 2, 223-239

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1002-7408(2010)04-0045-03

成應(yīng)斌（1969-），男，陜西大荔人，西安建筑科技大學(xué)在讀博士研究生,陜西省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,研究方向:人力資源管理。

[責(zé)任編輯:黎峰]