乳山：用好補貼政策優化農機結構

侯玉紅 姜曉蕾

乳山市農業機械管理局作為補貼政策的主要實施部門，精心運籌，縝密操作，通過宏觀調控與正確引導，最大限度地改變了現有農業機械結構，提升了農機化作業水平。

一、提高認識，增強用好補貼政策的責任感和使命感

乳山市現有的25萬臺（套）各類農業機械中，結構比例不盡合理，存在著"六多六少"現象，即陳舊機械多，更新換代少；小型機械多，大型機械少；動力機械多，配套機械少；糧食作物機械多，經濟作物及農產品加工等機械少；單一性能機具多，高性能復合機具少；閑置時間多，作業時間少。機械利用率在不同作物之間存在著不平衡，另外，經濟作物如蔬菜、花生、薯類等機械化水平也相對較低，成為乳山市農機化發展的瓶頸。同時由于受傳統耕作方式和丘陵地區地塊偏小的影響，農民購機大部分是“自購自用”，一年內除農忙季節外可利用作業時間較短，造成了農機資源的浪費。在當前形勢下，更應該充分利用好補貼政策，通過宏觀調控與正確引導改變農業機械擁有現狀。

二、精心運籌，確保補貼資金落到實處

主要做法是：吃透政策；縝密操作，環環緊扣快推進；突出重點，兼顧發展，務求實效。圍繞吃透政策，該市每年年初都成立補貼工作領導小組，制定可行的工作方案，將各項具體任務分解到科室，落實到個人，合力謀劃年度農機購置補貼工作思路。通過補貼全市新增機具8562臺（套），農機固定資產總值增加6823萬元。圍繞縝密操作，環環緊扣快推進，在宣傳引導環節上，召開鄉鎮站長會議部署相關工作，并通過新聞媒體發布公告、鎮村政務公開欄張貼公示、農村大集發放宣傳資料等措施，使補貼政策家喻戶曉，人人皆知。在購機報名環節上，邀請多家品牌機具生產企業和經銷商攜補貼機型入駐局大院，為報名農民提供翔實可靠的機具參考，充分尊重農民購機自主權。在補貼公示環節上，按報名先后順序，遵循報名人與領機人“兩統一”、村委證明與身份證明“雙核實”的原則，公正確定補貼對象，通過公示和設立舉報箱、舉報電話，自覺接受社會監督。在機具發放環節上，相關科室集中辦公，實行“一條龍”服務，購機審核與協議簽訂同步進行，掛牌辦證與機具領取就地辦妥，實現簽協議、領機具、辦牌證一次性辦結。圍繞突出重點，兼顧發展求實效，在確保國家重點補貼機具全部落實的基礎上，將補貼資金向市委、市政府大力培育的農業十大特色產業傾斜，引導群眾積極購置特色農業專用機具。截至目前，全市先后補貼發放花生耕種動力機械及配套機具3529臺（套）、大姜種植機及收獲機械700臺、茶葉加工機械80多臺 （套）、熱力煙霧機125 臺（套）。

乳山農民踴躍購機

三、盡職盡責，力促補貼資金產生應有的連鎖效應

重點在“管好、用好、服務好”三個方面下功夫。所謂管好，就是加大執法力度，力促農機監管工作上檔升級。補貼資金的拉動，使得乳山市農機具購買量大幅增加，特別是手扶拖拉機每年都以3000臺左右的數量遞增，違規駕駛、隨意載人現象時有發生，農機安全生產隱患巨大。為避免一頭惠民、一頭害民問題的發生，我局將2010年確定為“平安農機建設執法年”，在廣泛宣傳的基礎上，一方面對無證無牌上路行駛車輛嚴查重管，一方面進村入戶方便百姓掛牌辦證。截止目前，共掛牌1.8萬副，辦證1.5萬個，業務總量超出歷史總和，沒有發生一起農機車輛道路交通惡性事故。所謂用好，就是以農機購置補貼政策為杠桿，扶持農機合作服務組織發展壯大。在補貼工作中，對農機專業合作社的社員重點傾斜，實行優先報名、優先補貼，引導和鼓勵更多的農民，通過走合作之路推進農機化發展，促使農業機械由“自購自用”向“自購公用”的轉變，避免一家一戶購買力不足和機具浪費的問題。通過農機購置補貼工作的帶動，乳山市目前已初步形成了一鎮一社的發展格局，有效地整合和優化農業機械、人員、技術和資本等農村資源，最大限度提高了農業生產要素的投入和使用效益，使其成為農民增收致富新的增長點。其中成立早、規模大的8家農機專業合作社承擔了全市農田作業面積的10%，實現規模化作業面積達5萬余畝。在全市先后推廣應用了玉米機收、機播、秸稈綜合利用、小麥免耕播種、化肥深施、土地深松等先進農機化技術，年節本增效300多萬元。所謂服務好，就是組織補貼機具開展跨區作業，服務購機農民促其增收。2007年底，乳山市自走式聯合收獲機械保有量僅為97臺，數量少，組織分散，年參與跨區作業機具不足50臺。2008年以來，國家加大補貼資金力度，農民購機熱情空前高漲，至2010年上半年，乳山市自走式聯合收獲機械數量增至225臺。為增加機手收入，我們主動聯系安徽、河南等地，為機手簽訂跨區作業合同200余份，并優先為機手辦理職業資格技能證書，免費發放跨區作業證。今年夏天，乳山市參與跨區作業的機手突破百人，人均作業面積1000余畝，跨區作業總收入近千萬元。加上本地作業，購機戶人均純收入超過8萬元，購機成本一年內即可收回。

農機補貼工作的扎實推進，使得乳山市農機產、銷、用實現了良性運轉。其一，補貼額度大增，農民購機踴躍。截至目前，今年的農機購置補貼資金已全部落實完畢，共補貼大中型拖拉機 121臺 （套），收獲機械 110臺（套），其它各類機械 5200 臺（套），受益農戶達4651戶。其二，借助補貼東風，合作服務興起。2009年3月25日，惠民農機專業合作社的注冊成立，標志著乳山市農業機械化社會服務體系有了新的格局。在補貼政策的推動下，僅僅一年時間，全市已成立農機專業合作社15家，從業人員97人，資金總額1500萬元，擁有大中型拖拉機、各類收割機256臺，其他配套農機具789臺，其中90%以上為補貼機具。其三，補貼機具暢銷，農機市場火爆。補貼政策實施以來，農民購買機具的積極性空前高漲。隨著補貼機具范圍的擴大，農機商場的供貨種類與品種也大大增加，銷售額成倍增長。尤其是補貼報名期間，到商場看農機、選農機的絡繹不絕。