《合作社法》是農民合作社事業發展的里程碑

山東省農機管理辦公室主任 林建華

《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《合作社會法》）的頒布實施，是我國農民專業合作社事業發展史上的一個重要里程碑。農機專業合作社是農民專業合作社的重要組成部分。這部法律的實施，為促進農機專業合作社又好又快發展提供了堅實的法律保障。

農機專業合作社是提高農業生產組織化程度的有效途徑，是實現農業社會化服務的重要形式，是農村經濟社會發展的重要制度保障。農機專業合作社在堅持家庭承包經營責任制的前提下，既為農民需求提供各種社會化服務，解決了農業機械大規模作業與億萬農戶小規模生產之間的矛盾；又使得農機經營者能夠有組織地面對千變萬化的市場，不斷開拓服務領域，增強服務功能，增加服務收入。同時，能夠有效地支持和促進農村勞動力穩定轉移，實現勞動再就業。貫徹《合作社法》，加快發展農機專業合作社，對于加快推進農業機械化，發展現代農業，完善農業生產經營體制，推進社會主義新農村建設，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，具有十分重要的意義。

農機專業合作組織推動農機化發展實現了新的跨躍

相比于單個農機戶而言，農機專業合作社有較為穩定的作業區域和作業效益，而作業效益的保障使合作社的規模日益壯大，大多數合作社逐步向土地流轉和規模經營的方向轉變，對大型農業機械的需求日益旺盛。加之農機購置補貼資金向合作社傾斜，激發了農機專業合作社購買農機的熱情，形成了良性的循環，農機專業合作社已經成為涵蓋農業生產各作業環節農機消費的最穩定、最具潛力的群體。同時，農機專業合作社組織化、規模化程度高，能夠積極開展農機社會化服務，作業面積和作業規模逐年增加，有效改變了農機產業發展的方式。從山東情況看，農機專業合作社普遍顯現出四大作用。

一是促進了農機裝備結構優化。農機專業合作社的社員大多是農業、農機化新科技推廣應用的示范者，他們率先購買新機具，帶頭推廣應用農機化新技術，不僅合理配置了機械設備，優化了存量機械裝備結構，而且通過聯合增強了融資、團購能力，還可以享受更多的優惠政策，使集成配套能力得到極大提高。

二是提高了農機化綜合水平。通過發展農機專業合作社，可以提高農機服務的組織化程度，有效擴大農機作業規模，促進農機共同利用，大幅度提高農機化水平。

三是加快了土地流轉和規模經營進程。農機專業合作社具有機械數量多、機具集成配套、生產規模大等優勢，通過推行“訂單作業”，耕種收運的“一條龍”“土地托管”等作業服務模式，能夠有效地實現土地家庭經營與機械化大生產的有機對接，促進土地的合理流轉，實現適度規模經營，提高了勞動生產率、土地產出率和資源利用率。

四是增加了農民收益。農機專業合作社以服務社員為宗旨，以市場為導向，以效益為目標，服務多樣化，經營市場化，既較好地滿足了農機戶和廣大農民的需要，也大幅增加了社員收入。據測算，機手通過加入農機專業合作社比單機分散經營可增加20%至30%的收入。

領導重視，政策扶持，推動農機合作組織健康快速發展

在發展農機專業合作社過程中，應堅持農民的主體地位，因地制宜、因勢利導、示范帶動，堅持把激活內力、調動外力有機結合起來，堅持兩手抓，一手抓發展、一手抓規范，充分發揮指導、服務、扶持的作用，做到引導不強迫、服務不干預、支持不包辦，有力地促進了全省農機專業合作社健康快速發展。

一是思想高度重視。農機專業合作社是農民專業合作社的重要組成部分，是解決農機化與小生產矛盾，推動農村家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，實現農業增效、農民增收的有效手段；是支持和促進農村勞動力穩定轉移，實現農村勞動力再就業，進一步穩定和完善農村家庭承包經營制度的有效載體。各級農機部門思想上高度重視、認識上高度一致，堅持把農機專業合作社作為服務“三農”的重要內容來認識，把發展農機專業合作社作為建設農機社會化服務體系的主攻方向和主要抓手來部署，作為農機化工作的重要考核內容來落實，擺上重要位置，列入議事日程，切實加強組織領導，加大工作力度，推動了農機專業合作社的蓬勃發展。

二是實行政策扶持。農機購置補貼資金重點向農機專業合作社傾斜，并且放開機具臺套補貼限制。鼓勵有條件的市縣對農機專業合作社進行累加補貼，支持發展先進成套農機裝備。有關農機化建設項目和新機具、新技術示范推廣項目，由農機專業合作社承擔，優先予以安排。同時，積極落實好對農民專業合作社免除登記及審檢費等國家相關優惠政策，減輕農機專業合作社負擔。

四是爭取信貸支持。積極協調工商、稅務、金融等部門，優先提供小額貸款或優惠貸款，簡化放貸程序，放寬貸款擔保限制，延長還款期限。同時，積極爭取農業產業化龍頭企業和其它社會資金投資農機專業合作社，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。

發展農機合作組織需注意的問題

目前，農機專業合作社如火如荼發展，不僅解決了農機大規模作業與農戶小規模生產的矛盾，又增強了農業服務功能，增加了農民收入。這充分證明，發展農機專業合作社是農業生產的主要組織形式，是發展現代農業的迫切需求。發展農業生產，離不開機械化；推進機械化，離不開農機專業合作社。對農機專業合作社這一新生事物，既要熱情扶持，也要做深入的研究和探索，加強工作指導，保證其穩步發展、科學發展。從全省來看，農機專業合作社發展仍處于起步階段，大多數合作社生存和發展的基礎脆弱，應采取有力措施，正確扶持引導，防止一哄而上、一哄而下的現象發生。對此應把握和處理好四個關系：

一是“熱”與“冷”的關系。發展農機專業合作社，要做到“心要熱、頭要冷”。“心要熱”就是要深刻認識發展農機專業合作社的重大意義，增強發展農機專業合作社的使命感和責任感，緊緊抓住農機專業合作社扶持力度加大、國家農機購置補貼大幅增加、農民購買和使用農機熱情高漲的有利時機，滿腔熱情地引導農機專業合作社持續快速健康發展。“頭要冷”就是要對當前農機專業合作社如火如荼的發展態勢保持清醒的頭腦，要有一個正確的認識，絕不能用行政手段干預，絕不能圖有形式，絕不能單純追求數量的增加，切忌一哄而起的現象發生，在發展過程中要根據市場需求、農民的意愿和能力水平，注重建設質量的提高，注冊合作社要有基本的標準，建立后要有明確的發展目標，有完善的運行機制，有健全的財務制度，增加合作社的生命力和發展后勁。

二是發展與規范的關系。發展是目的，規范是保證。發展與規范要并重，農機專業合作社沒有發展就不能解決農機化與小生產的矛盾，但不規范就沒有生命力。規范的目的在于保護和激發合作社發展的內在動力，使合作社迅速壯大起來，在市場競爭中永葆活力，長盛不衰。對于合作社內部管理和硬件設施的規范要下大力氣，購置大型機械、建設高標準車庫、增加維修設備等，是非常必要和必須的，要下決心盡快抓好。合作社內部管理及運行機制要因地制宜，有利于調動社員的積極性，但不能一盤散沙，必須不斷健全和規范，使其成為名符其實的市場主體。

三是自主發展和扶持發展的關系。自主發展是內因，爭取扶持是外因。內因是吸引力、是生命力、是動力。農機手加入合作社的目的是要享受到服務、提高收入、得到好處，也是合作社持續發展的根本所在。因此，合作社要以服務社員為宗旨，遵循市場經濟規律特點，充分發揮資源整合優勢，切實提高可持續發展能力。外因是引導發展的手段。農機部門扶持合作社必不可少，不僅是資金扶持，更重要的是指導他們健全管理制度、開拓市場、搞好經營。因此，要處理好自主發展和扶持發展的關系，做到有機結合。

四是“能人”當家和民主管理的關系。在專業合作社成長初期，由于受素質、能力等方面條件局限，要促成相對弱小、分散和缺乏合作意識的農機手走向聯合，發揮“能人”的領頭、示范作用顯得尤為重要。實踐證明，凡是合作社建設比較好的，都有一個有責任心、能力強、辦事公正的帶頭人。要充分發揮“能人”投資、“能人”決策、“能人”治社的積極性，在一定程度上要相信“能人”對于市場的判斷能力，做出及時、靈活的經營決策，避免造成決策滯后、延誤商機。但是，隨著農機專業合作社進一步發展，必須按照《農民專業合作社法》的規定，實行合作社“成員地位平等，實行民主管理”，要逐步使“能人”能力主要反映在發揚民主實行民主決策上。要健全約束機制，防范“內部人控制”，真正實行民主管理，使農機專業合作社能夠健康持續發展。