農(nóng)機安全監(jiān)理工作的制約因素及對策

常慶龍 張新峰

農(nóng)機安全監(jiān)理作為整個農(nóng)機化工作的重要組成部分，肩負著為農(nóng)機化發(fā)展保駕護航、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的重要責任，始終處在農(nóng)機化工作的最前沿，是農(nóng)機化發(fā)展的重要保障。《道交法》、《農(nóng)機促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》及農(nóng)業(yè)部相關(guān)工作規(guī)定、工作規(guī)范均已頒布實施，農(nóng)機安全監(jiān)理法制化、規(guī)范化建設(shè)工作不斷加強。但是在實際工作中，農(nóng)機化的快速發(fā)展，農(nóng)機具數(shù)量的急劇膨脹使農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，基層農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)理部門感到沉重的壓力，農(nóng)機安全監(jiān)理工作依法行政存在著較大的矛盾，農(nóng)機安全監(jiān)理工作中存在的制約因素顯得尤為突出。

一是農(nóng)機安全監(jiān)理法律層面的制約。農(nóng)機安全監(jiān)理的執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)問題自《道交法》頒布實施以來，就一直存在爭議，對農(nóng)機安全監(jiān)理工作產(chǎn)生了一定的負面影響，一些應(yīng)該做的工作沒有做或者想做而不能做，導致工作缺位，農(nóng)機安全監(jiān)理范圍不斷縮小，拖拉機檢審率逐年下降。

二是農(nóng)機安全監(jiān)理力量的制約。一方面，近年隨著各級政府購機補貼等惠農(nóng)政策的普及，農(nóng)機化發(fā)展勢頭空前迅猛，大型、優(yōu)質(zhì)農(nóng)機具急劇增加，農(nóng)機作業(yè)范圍不斷擴大，農(nóng)機安全不但在農(nóng)田作業(yè)，同時也存在于交通運輸、機具轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)機事故隱患大量存在，另一方面是隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站大多被撤銷，農(nóng)機安全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)線斷網(wǎng)破，開展農(nóng)機安全源頭治理工作人力缺乏。

三是農(nóng)機安全認識上的制約。對農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠認識，存在重農(nóng)機推廣、輕農(nóng)機安全的傾向，忽視農(nóng)機安全發(fā)展；農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱；農(nóng)機安全生產(chǎn)責任落實不到位。

四是宣傳教育培訓及農(nóng)民群眾安全意識薄弱的制約。宣傳教育工作相對滯后，培訓方式和手段落后。大量未經(jīng)培訓的農(nóng)民涌入農(nóng)機生產(chǎn)領(lǐng)域。

針對上述制約因素，今后農(nóng)機安全監(jiān)理工作應(yīng)采取以下對策

（一）加強監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是夯實監(jiān)理隊伍基礎(chǔ)。堅持多渠道選拔、培養(yǎng)農(nóng)機監(jiān)理干部，采用平中選優(yōu)、人盡其才、量才使用的用人機制，選配熟悉農(nóng)機技術(shù)、法律等知識的復合型人才。二是加大教育培訓力度。通過各種有效形式，抓好監(jiān)理員法律法規(guī)、農(nóng)機專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德等教育，使監(jiān)理員成為業(yè)務(wù)精通、辦事高效的業(yè)務(wù)能手。三是要建立健全崗位責任制。將崗位職責進行細化分解，將責任落實到人、到崗。

（二）加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)。加大農(nóng)機安全監(jiān)理設(shè)施的投入力度，積極利用各種機會，各種農(nóng)機建設(shè)項目，多渠道多途徑爭取上級有關(guān)部門的資金支持。注重開源節(jié)流，積累資金，努力添置一些先進的監(jiān)理設(shè)備，用科學的手段進行管理，用現(xiàn)代化的裝備為機手提供服務(wù)，進一步拓展農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)的生存和發(fā)展空間。

（三）切實提高農(nóng)機安全監(jiān)理工作在農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展中的地位。積極向政府領(lǐng)導和上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導匯報農(nóng)機安全監(jiān)理工作，想方設(shè)法爭取政府和主管部門的理解和支持，努力將農(nóng)機安全監(jiān)理工作納入社會大安全生產(chǎn)工作范疇，納入政府達標考核的一項重要內(nèi)容，形成由政府牽頭、農(nóng)機主抓、部門配合、齊抓共管的農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作格局。

（四）加強農(nóng)機安全宣傳教育工作。要結(jié)合“五五普法”、“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)機化教育培訓大行動”等活動，積極探索農(nóng)機安全宣傳教育新途徑，創(chuàng)新方式、方法。使農(nóng)機安全宣傳常規(guī)化、立體化和多樣化，增強農(nóng)機駕駛操作人員和農(nóng)機生產(chǎn)參與者遵章守法的自覺性。

（五）推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動扎實開展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)，探索出一條既適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)機安全狀況，又符合今后一個時期農(nóng)機管理需要的長效機制，形成以縣（區(qū)）農(nóng)機部門為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為骨干、各級農(nóng)機服務(wù)組織為依托、村農(nóng)機安全員為基礎(chǔ)、安全示范戶積極參與的農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、社會化，促進平安農(nóng)機創(chuàng)建工作上水平、上臺階。