高校財務管理中的問題及完善

孫 曉

高等教育事業的迅速發展，使得財務管理被提高到越來越重要的地位。但是，目前高校財務管理工作狀況與高等教育事業發展及新的會計制度的要求還存在明顯差距。因此健全和完善高校財務管理刻不容緩。

一、進一步完善高校財務管理模式

1.要建立科學嚴謹的會計人員教育培訓體系，不斷提高財會人員的綜合素質

要對會計人員進行培訓，進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和會計基礎工作規范等法規為主要內容的培訓，使會計人員熟練掌握各項基本環節的規定和要求。財政業務主管部門還要對會計人員進行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業務素質和法制觀念。

2.建立建全選撥和激勵機制，穩定會計人員隊伍

任何財務活動，都要通過會計進行收支與核算，在方針、政策和法規制度確定以后，會計人員的業務素質、會計工作質量高低是決定因素。因此要選擇政治素質好、事業心強、具有會計知識和技能的人從事會計工作。《中華人民共和國會計法》第一章第六條明確規定：“對認真執行本法，忠于職守，堅持原則，做出顯著成績的會計人員，給予精神的或者物質的獎勵”。會計人員職稱工作的評聘應該依照教師系列的考評、職稱的評聘，做到規范化、定期化，以調動會計人員的工作積極性，穩定會計人員隊伍。

3.建立會計崗位輪換制度，保證會計工作質量

財政部制定的（會計基礎工作規范）中規定，會計人員的工作崗位應當有計劃地進行輪換。實行有計劃的會計輪崗制度，有利于加強會計工作的內部監督；在會計機構內部形成換崗位交接清查的內部檢查和牽制機制，防止貪污腐化行為的出現。

二、加強規范會計基礎工作，保證會計工作適應高校發展的要求。

1.目前高校的會計基礎工作存在的問題

（1）部分會計原始憑證的失真現象。（2）會計記賬憑證摘要寫得過于簡單；會計科目名稱不規范，處理業務不及時；在開設銀行專戶時，交相關收支業務的會計憑證單獨記賬、單獨保管，未列入單位財務會計總賬內管理，形成“賬外賬”和“小金庫”。（3）不按規定使用會計賬簿，固定資產不入賬，形成賬外資產。現金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬，并多年使用。賬簿在啟用時不填寫“經管人員一覽表“和”賬戶目錄“，會計人員調動時間和經管人員責任不清。賬簿登記發生錯誤時更正方法不規范，有的挖補、涂抹、刮擦；有的數字書寫錯誤。

2.會計基礎工作是實施科學、有效管理的必備條件

為保證會計工作適應社會經濟發展的要求，為社會經濟發展服務，國家于2000年7月1日正式實施修訂后的《會計法》。修訂后的《會計法》在立法宗旨和修訂內容上，都突出體現了規范會計行為，保證會計資料真實、完整，加強經濟管理和財務管理，提高經濟效益、維護社會主義市場經濟秩序。會計憑證方面體現了最基礎的會計行為，涉及原始憑證的合法性和真實性，會計核算的正確性和及時性。會計賬簿的設置要求完整，包括全年賬簿正確啟用、記錄準確清晰、按規定結賬，做到賬證、賬賬、賬表相符。

三、加強高校資產的規范管理

1.高校固定資產的管理

高等院校的固定資產管理與企業單位固定資產管理的最大區別是折舊問題。許多高校只重視價值管理，而忽視固定資產的實物管理。

（1）提高資金使用效率和核算觀念。資金使用效率是高校財務管理中的一個核心問題，固定資產是其必須涵蓋的一項內容。同時，為了提高固定資產的使用效率，經濟核算應成為一項常規工作。但是，目前在一些高校的財務管理工作中，往往把提高資金使用效率的重點放在貨幣資金方面，很少對固定資產進行核算。

（2）制定嚴格的固定資產管理制度。高校存在著學科繁多、實驗室分散的特點，固定資產的管理存在一定的難度。在實踐中，可以考慮把院系或專業作為管理單位，統一進行固定資產的管理，建立固定資產賬目，對其實行動態管理。對高校經營性固定資產則必須嚴格進行考核，設定經營目標和責任。

（3）轉變資產管理觀念。高校在全額預算管理體制下，投入、產出觀念淡薄，在財務管理工作中形成了上撥下用、多撥多用的財務核算和經費分配管理方式。沒有建立科學的財務分析制度和監督機制。財務分析主要運用事業計劃、會計報表及其他有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價。科學的財務分析既是一個認識的過程，又是一種檢查手段，它的主要作用在于正確分析學校財務運行和財務管理狀況。目前，轉變資產管理觀念、改革校內資源配置方法、明確樹立投入、產出理念、建立科學的投資決策程序和監督機制，是解決高校固定資產管理問題的根本措施。

2.高校的無形資產管理

（1）科研項目的管理理念滯后。在高校中普遍存在著重研究、重科研成果數量輕視推廣應用、重投入輕產出的現象。在國外，評價一個城市經濟發展實力的指標中，第一個就是該城市高校的數量，其原因在于高校的科研力量和科研成果是該城市核心競爭力的標志。

（2）完善科研項目的管理制度。目前，高校尚須逐步完善技術保密制度、無形資產評估制度、無形資產轉讓、收益的管理辦法、無形資產合作檢查制度等。上述制度的缺失，不僅可能造成無形資產的流失，而且會導致在財務管理上“無法可依”。因此，高校必須按照法律、法規加強保護各類無形資產，保護高校及相關各個方面的權益，實現高校無形資產投入、產出的良性循環。

四、完善高校財務內部會計控制制度

長期以來，由于高校經濟業務較企業簡單、涉及環節較少以及產權不明晰、領導不重視等原因，內控制度建設未得到足夠重視，高校財務管理制度和方法經過多年的發展，盡管已有所改善，但客觀上內部控制制度仍不完善，內控制度仍沒有發揮其應當發揮的作用。

（1）分工控制。對于不相容職務必須進行分離，不能由一個人同時包辦兼任。這一控制制度使經濟業務在處理時，有關人員能夠互相制約、相互監督。

（2）業務記錄控制。在對經濟業務進行會計記錄時，必須采取一系列措施和方法，落實憑證制作、傳遞、保管等到每一環節的控制要點，以保證會計記錄的真實、及時和正確。

（3）財產安全控制的方法和措施。確保單位財產物資安全完整。

（4）預算控制。規范單位預算的編制、審計、下達和執行程序，及時分析和控制預算的編制差異，采取改進措施，確保預算的執行。按照《高等學校財務管理制度》的要求，建立總會計師制度。高等學校總會計師協助校（院）長全面領導學校的財務工作，直接對單位負責人負責，按照《總會計師條例》行使有關的職權，對高校預算編制和執行、財務收支計劃、信貸計劃、擬訂資金籌措和使用方案，開辟財源，有效地使用資金；建立、建全財務內部控制，強化成本管理，進行經濟分析活動；參與各種經濟研究決策、審查等都將發揮積極的作用。

高校只要堅持在實施綜合財務管理中不斷探索和創新，高校財務管理的改革才會為高校工作的正常運轉發揮更大的作用。