馬來西亞沐若水電開發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

[馬來西亞]S.H.仲 A.R.恩卡納

席嘉瑨 譯自英刊《水電與大壩》2010年第2期

作為沙撈越州再生能源走廊(SCORE)計(jì)劃的一部分,沙撈越州政府最近計(jì)劃開發(fā)一系列的水電大壩,其中就包括裝機(jī) 944 MW的沐若項(xiàng)目。SCORE計(jì)劃是由沙撈越州政府提出的一個(gè)大型開發(fā)計(jì)劃,旨在發(fā)展該州中部地區(qū),使該州在2020年能夠達(dá)到發(fā)達(dá)水平。

沐若壩與水電站位于沙撈越東北加帛省(Kapit Division)美拉牙(Belaga)區(qū)巴盧伊(Balui)河的支流沐若河上。沐若河由皮爾然(Plieran)河和丹濃(Danum)河交匯后形成,匯合處距壩址上游約 8 km。沐若河流域面積約為2750km2,一直延伸到沙撈越州與印度尼西亞婆羅州的邊境上。工程主要特征如下:

(1)一座146m高,壩頂長(zhǎng) 473 m的碾壓混凝土壩;

(2)大壩主體內(nèi)54 m寬的溢洪道,壩體方量167.5萬m3;

(3)水面面積245 km2、庫容120.43億 m3的水庫(水庫正常蓄水位為540m);

(4)一座配有發(fā)電引水管道的距大壩下游約12 km的水電站。

沐若流域采伐嚴(yán)重,對(duì)土地進(jìn)行了大規(guī)模清理后,種植了油棕和人工林。工地附近有8座村莊,其中 6座村莊將會(huì)因此項(xiàng)目而淹沒。項(xiàng)目對(duì)社會(huì)、自然和環(huán)境造成的潛在影響已受到關(guān)注。

1 法律要求

按照1997年制定的《自然資源與環(huán)境條例》,沐若壩屬于指定項(xiàng)目,條例中涉及沐若壩的方面如下:

(1)可能會(huì)污染內(nèi)河或影響供水源的活動(dòng);

(2)用于蓄水的水面面積等于或大于50萬 m2的大壩、人工湖或水庫的修建。

在 SCORE開發(fā)過程中,除了要遵循國內(nèi)立法的同時(shí),沙撈越州政府還必須遵守國際標(biāo)準(zhǔn),如《赤道原則》、《國際金融公司績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)》,以及各種國際公約和宣言,如《聯(lián)合國土著人民權(quán)利宣言》和《國際勞工組織公約》。遵守這些標(biāo)準(zhǔn)和公約也符合沙撈越州政府的宗旨,即必須以可持續(xù)模式實(shí)施所有與SCORE相關(guān)的開發(fā)。

因此,國內(nèi)一家公司和一個(gè)國際專家小組依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,共同對(duì)沐若項(xiàng)目實(shí)施了 SEIA。

2 SEIA研究

此項(xiàng)研究始于2009年下半年,目前已處于收尾階段。研究分為兩個(gè)部分:第1部分為沐若壩的SEIA,第2部分為沐若壩移民的 SEIA。

在研究中必須將當(dāng)代民族志和文化遺產(chǎn)聯(lián)系起來,有效協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的關(guān)鍵。為確保 SEIA的實(shí)施并符合國際標(biāo)準(zhǔn),2009年7月,正式成立了專題研究工作委員會(huì)。

第1部分的研究評(píng)價(jià)了建壩的影響。評(píng)估報(bào)告需要說明建壩是如何對(duì)自然、生態(tài)和社會(huì)環(huán)境造成影響的。第2部分詳細(xì)研究了移民問題,以便與受影響的當(dāng)?shù)鼐用駞f(xié)商制定移民安置計(jì)劃。

盡管在沙撈越州和馬來西亞其他地區(qū)實(shí)施了超過20a的SEIA,但政府仍然希望研究小組能夠遵循國際標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)新需求進(jìn)行 SEIA的研究。

3 當(dāng)代民族志研究

SEIA的兩個(gè)部分均需要對(duì)當(dāng)代民族志展開研究,目的是在施工之前就對(duì)可能受項(xiàng)目影響的社區(qū)有所了解。通常移民安置點(diǎn)選擇在河流交匯處。按照沐若壩計(jì)劃,受影響村莊有8個(gè),其中 6個(gè)村莊預(yù)計(jì)將在大壩水庫建成之后被淹沒,并必須進(jìn)行移民。這 6個(gè)村莊分別是:隆瑪林(Long Malim)、隆華(LongWat)、隆詩巫 (Long Singu)、隆魯阿 (Long Luar)、隆打饒(Long Tangau)和隆柏魯?shù)?Long Menapa)(Long在當(dāng)?shù)?Kayan語中意為交匯)。這些村莊全部屬于普南社區(qū),總?cè)丝?200～1300人。另外兩個(gè)不會(huì)受到洪水淹沒的村莊是隆加益(Long Jaik)和隆佩蘭(Long Peran)。

受影響社區(qū)將會(huì)被重新安置,并且州政府也明確指出,每個(gè)社區(qū)都會(huì)獲得全額補(bǔ)償,并且所有移民協(xié)議必須在知情同意后才能執(zhí)行。因此,這要求移民與相關(guān)機(jī)構(gòu)間的對(duì)話與交流是自主、事先和知情的。在 SEIA研究開始之前州相關(guān)部門就已經(jīng)舉行了數(shù)次會(huì)議。第1次對(duì)話會(huì)在雙溪阿沙(Sungai Asap)、美拉牙和受影響各社區(qū)的代表與酋長(zhǎng)間展開。第2次交流活動(dòng)在2008年10月舉辦,各個(gè)可能受到工程影響的社區(qū)之間進(jìn)行了會(huì)談。這些會(huì)議旨在向民眾介紹沐若項(xiàng)目、解釋潛在的影響和接受各社區(qū)的反饋信息。

2009年10月初,SEIA咨詢小組舉行了第1次交流會(huì)議,會(huì)議在咨詢小組與受影響社區(qū)的酋長(zhǎng)們之間展開,咨詢小組希望通過這次會(huì)議獲得普南民眾的支持,進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查與研究。

4 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

2009年10月15日,研究小組的調(diào)查人員開始了現(xiàn)場(chǎng)訪問,收集了相關(guān)的傳統(tǒng)信仰、價(jià)值觀和觀念等信息。最終確定了 6個(gè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用穹浅Ｖ匾难芯空n題,并以此展開研究。這 6個(gè)課題包括:自給型農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)作物種植、醫(yī)療與教育等公共服務(wù)設(shè)施的利用、環(huán)境變化、住房與基礎(chǔ)設(shè)施、貧困分布和依賴森林資源的程度。

獲取研究當(dāng)代民族志所需信息的辦法包括:組織大量不同領(lǐng)域的專家進(jìn)行分組討論;召集利益相關(guān)方開會(huì)交流;開展入戶調(diào)查工作。相關(guān)的提問和討論以正式或半正式會(huì)談的形式展開。為此編制了大量標(biāo)準(zhǔn)的問卷調(diào)查表,開展了細(xì)致的調(diào)查工作,以確保訪問有序進(jìn)行,對(duì)普南社區(qū)造成的影響降至最低,并避免了冗長(zhǎng)的訪問和重復(fù)的提問。

通過對(duì)當(dāng)代民族志的研究,獲得了 8類相關(guān)信息,即人口與人口統(tǒng)計(jì)情況、親屬關(guān)系與社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、土地使用權(quán)與產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療與食品安全、教育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征,以及文物古跡與文化遺產(chǎn)。

獲得的這些信息將會(huì)與從政府或其他可靠渠道獲得的信息進(jìn)行比較并進(jìn)行補(bǔ)充。

調(diào)查小組主要在皮爾然河流域的詩巫林場(chǎng)一帶展開調(diào)查。小組會(huì)在相關(guān)村莊停留,以便與各重要利益相關(guān)方進(jìn)行交流?，F(xiàn)場(chǎng)訪問分為 3個(gè)階段,各階段的工作時(shí)間約為 3周。

各小組由位于古晉(kuching)市的項(xiàng)目辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)。所有調(diào)查人員在一同前往沐若地區(qū)之前,需先到雙溪阿沙集合,就醫(yī)療、安全和緊急撤離措施、現(xiàn)場(chǎng)訪問的協(xié)調(diào)和后勤工作達(dá)成一致意見。

調(diào)查小組在沐若地區(qū)停留了7～14 d進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)訪問,之后便返回雙溪阿沙。根據(jù)工作需要,研究人員在現(xiàn)場(chǎng)訪問期間可能需要對(duì)沐若地區(qū)進(jìn)行2次為期7～10d的調(diào)查。在此期間,調(diào)查小組居住在詩巫林場(chǎng),部分成員則按照他們自己的安排居住在一些社區(qū)中。交通和后勤工作則與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表協(xié)商解決。

5 會(huì)議與對(duì)話

根據(jù)自主、事先與知情同意(FPIC)原則,州政府必須將計(jì)劃的行動(dòng)告知受影響民眾。最近一次FPIC例會(huì)召開的時(shí)間是2009年12月1日。這次會(huì)議召集了隆華地區(qū)的普南人、州政府的相關(guān)代表、沙撈越能源公司(SEB)代表、沐若壩開發(fā)人員和受影響社區(qū)的代表。會(huì)議向受到沐若項(xiàng)目影響的社區(qū)提供了項(xiàng)目相關(guān)信息,并討論了社區(qū)移民的各種方案。政府代表回答了各類提問,并回應(yīng)了社區(qū)所關(guān)注的問題。

為了使社區(qū)居民感受到自己的意見受到州政府的重視,特建立了一套記錄民眾反饋意見和不公平事件的機(jī)制。

社區(qū)會(huì)議主要討論各種移民安置和補(bǔ)償方案,并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員將收集有關(guān)信息,并與州政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民共同評(píng)估這些方案,以形成最終的候選方案。關(guān)于移民安置地點(diǎn)和補(bǔ)償問題的最后的協(xié)商會(huì)議則在州政府和受影響的社區(qū)之間展開。

6 初期調(diào)查結(jié)果

根據(jù)初步分析,這 6個(gè)受影響的村莊分別位于皮爾然河流域和丹濃河流域。其中,隆華和隆瑪林位于丹濃河流域,隆詩巫、隆魯阿、隆打饒和隆柏魯?shù)の挥谄柸缓恿饔颉?/p>

受到大壩影響的社區(qū)居住著在丹濃、皮爾然和塞平(seping)流域工作和生活的原普南人的后代。

7 移民安置計(jì)劃

在此階段,政府、沐若地區(qū)的普南人、當(dāng)代民族志研究的主要成員和技術(shù)專家研究小組將共同擬定一份移民安置候選方案的清單。在討論過程中所采用的信息均來自當(dāng)代民族志研究階段所獲得的信息。這些方案將會(huì)更多關(guān)注移民安置而非移民安置點(diǎn)的問題。方案的制定涉及以下 4類問題:

(1)謀生手段。確定移民安置之后移民的謀生手段,并按計(jì)劃恢復(fù)和增強(qiáng)已有的謀生手段,并盡量扶貧。

(2)安置地點(diǎn)的選擇。社區(qū)中心、適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的地區(qū)和林區(qū)是首選條件。

(3)移民補(bǔ)償。包括文化遺跡、個(gè)人財(cái)產(chǎn)、收入等不可避免的損失,并要考慮在遷移之后造成的一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)力下降等。

(4)基礎(chǔ)建設(shè)。包括道路、住房、醫(yī)院、學(xué)校、電力供應(yīng)、通訊、供水和排污與廢水處理系統(tǒng)。

在方案篩選后,代表沙撈越州政府的規(guī)劃單位、普南代表和研究小組將會(huì)擬定最后的比較方案,并對(duì)更多的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行評(píng)估。