位山引黃灌區水費計收問題探討

張雪峰，曹 倩

（1.聊城市位山灌區管理處，山東 聊城 252000；2.山東省膠東調水局，山東 濟南 250013）

聊城市位山灌區地處魯西平原，是南水北調東線工程的必經地，始建于1958年，1962年停灌，1970年復灌。現渠首設計引水流量240m3/s，設計灌溉面積36萬hm2，占聊城市總耕地面積的 65%，控制 8個縣(市、區)、90個鄉（鎮、辦事處）的全部或大部分耕地，是山東省和黃河下游最大的引黃灌區。位山灌區有效地緩解了十年九旱給聊城農業帶來的嚴重困難，提高了糧食生產能力，保障了糧食安全。位山灌區累計引水459億m3，年均增產效益10多億元。灌區糧食生產總量達6020萬t，占全市糧食總產量的72%，單產約為非灌區的2倍。灌區還為聊城工業、群眾生活及環境用水提供了大量優質水源。引黃補源，有效地緩解了地下水位下降的趨勢，保障了機井的正常使用，改善了區域生態環境；引黃壓堿，使6萬hm2鹽堿地變成了沃土良田；引黃入東昌湖、古運河、徒駭河，為聊城打造“江北水城·運河古都”提供了有力的水源保障；成功實施6次引黃濟津和12次引黃入衛（濟冀）跨流域調水工程，向天津、河北送水60億m3，有力地支援了兩省（市）經濟建設和社會發展。目前，位山灌區已經成為聊城糧食安全的重要保障，區域經濟發展的重要支撐，生態環境保護的基本依托，跨流域調水的基礎設施，成為聊城農業乃至整個國民經濟發展的生命線。

1 目前灌區水價及水費計收情況

1.1 灌區水價情況

近年來，位山灌區積極推進水價改革，對水利工程供水價格的核定按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則核定，對農業用水價格不計利潤及稅金，按照補償供水成本費用的原則核定。灌區農業水費包括三部分：一是計價水費，二是清淤費，三是沉沙池區群眾生活補助糧。2008年以前位山灌區農業水費價格由起初的2.8分/m3調整到5分/m3。目前，按照山東省物價局、省水利廳、省減負辦《關于公布我省引黃灌區農作物用水終端水價最高限價的通知》（魯價格發[2007]289號）規定，2009年度位山灌區按終端水價收取水費，終端水價平均每畝次為15.2元。其中，東昌府、臨清、陽谷、冠縣4個縣有部分揚水灌區按終端水價每畝次16元，鄉（鎮）級手續費0.8元；莘縣、東阿和開發區3個縣區每畝次14元，鄉（鎮）級手續費0.7元，茌平和高唐兩縣每畝次14.5元，鄉（鎮）級手續費0.73元。

1.2 水費計收情況

位山灌區水費的核定自上而下進行，市專管機構核定計收到縣（市、區），縣（市、區）核定到鄉（鎮），鄉（鎮）核定到村。水費計收采取委托政府部門代收的辦法，一般在夏季計收。計收采取分級計收、逐級上交的方式。市、縣級水費計收方案須報市政府、市農民減負辦公室審核，鄉、村級報縣（市、區）政府和農民減負辦公室審核。

水費的收繳采取自下而上逐級上繳的辦法。其中計價水費由農戶交到鄉（鎮）財政部門，鄉（鎮）交到縣（市、區）財政部門，縣（市、區）收取水費后上繳市水管單位。自1994年以來，灌區干渠清淤全部實現機械化清淤。每年根據渠道淤積情況，確定干渠清淤工程量，依據用水量分攤到各縣（市、區），計收方案的制定、審批和收取方式與水費相同。清淤費由各縣（市、區）收齊后足額上繳市水管單位，由其組織對灌區骨干渠道進行機械化清淤。支渠以下工程中，跨鄉（鎮）的由縣級管理單位制定清淤任務，下達到鄉（鎮）具體實施，鄉（鎮）內的渠道清淤，由其自己組織實施，一般根據農村勞動積累工、義務工的情況組織人工清淤。在補助糧的計收過程中，為了減少中轉環節，使補助糧及時兌現到池區群眾，采取按市政府文件下達的數量由調出縣（市、區）直接對調入縣（市、區）的辦法進行調撥。

隨著灌區管理水平和人們對水的商品屬性認識的不斷提高，灌區水費實收率逐年上升，1994年以來市級達到100%，縣鄉兩級還有收取不到位的現象。特別是近年來，灌區在計收水費方面采取了一系列有效措施，首先是領導重視，各級黨委、政府及專管機構都始終把水費計收當作一件大事來抓；其次，水費計收方案經市減負辦等部門的嚴格審批，并在報紙、電視臺上公布，以專項費用通知單的形式發到農戶，避免了層層加碼和搭車收費；第三，制定了一些鼓勵政策，如代征費、按時完成任務獎勵金、縣（市、區）工程扶助配套資金等；第四，嚴格水費使用和管理，確保水費專項用于工程的建管。這些措施的出臺及實施更加確保了灌區水費及時、足額收取。

2 水費計收存在的問題

2.1 泥沙“瓶頸”制約

復灌以來，位山灌區累計引沙4億m3，集中堆積在上游0.33萬hm2左右的沉沙池區，這些區域土質沙化，作物產量低而不穩。雖然投入大量資金，但開發面積仍不足1/3。特別是多次引黃濟津、引黃入衛跨流域供水，周期長、流量小，引進的泥沙幾乎全部沉積在灌區內，清淤占地越來越難，擴池投資越來越高。

2.2 水資源供需矛盾

位山灌區灌溉面積占全省引黃灌溉面積的近20%，而分配給位山灌區6.8億m3的引黃指標只占全省70億m3引水指標的不足10%，與灌區規模不相適應。近年來，上游灌區不斷加大引水力度，黃河水資源更加緊缺，且多次調水調沙造成主河床降低，增加了位山閘引水難度，但聊城市農業、工業和生態用水需求逐年增加，供需矛盾日趨尖銳。

2.3 引水補源區水費收繳存在困難

在一個鄉（鎮）區域內，村與村甚至戶與戶之間的用水量懸殊非常大，靠近渠上游的引水條件較好，畝次用水量大，且用水次數多，如果按畝次限價足額征收水費的話，這些村莊承擔不起。尤其是處于干渠末稍且末級渠系狀況較差的村莊，每年只使用一次或幾次明水，或者這些村只能使用灌區尾水或補源形成的水，收取水費難度更大。

2.4 灌溉工程基礎設施仍然十分薄弱

位山灌區溝渠分布廣泛，骨干工程配套程度較高，但分干支渠以及田間工程的配套率和襯砌率較低，末級渠系投入更少，渠道淤積嚴重。由于工程配套程度不高，直接影響了配水調度和節水工作的深入開展。

3 對策與措施

3.1 加大泥沙治理和高地開發力度

聊城市位山灌區管理處編制的 《位山灌區引黃工程泥沙治理規劃》已通過水利部評審，希望盡快將該《規劃》立項，加大對位山灌區泥沙處理的技術、資金投入力度，深入開展泥沙治理和高地開發，切實改善沉沙池區群眾生產生活條件。

3.2 增加引水指標

水量指標不足和指標分配不合理嚴重影響灌區效益的充分發揮。雖然灌區近幾年來不斷加強用水管理，加大節水改造投入，年引用黃河水量較20世紀80年代明顯減少。但由于黃河水是灌區的主要客水資源，引水量的減少還影響到了地下水源的回補，漏斗區不斷擴大，部分地區甚至人畜吃水都出現危機。因此，只有增加位山灌區的引黃指標，才能更好的保證位山灌區的持續健康發展，保持灌區效益的充分發揮。

3.3 對引黃區和補源區出臺不同的水價政策

位山灌區的地形為西高東低，一個灌區內的海撥高度有的甚至相差十幾米，一些渠道不得不逆坡送水。高亢地帶要實現河水澆地，需要干渠“高水位，大流量、速灌速停”式送水，但受黃河小浪底水庫調度影響，引水時間和數量受限制，多數時間灌區引水只能是小流量、低水位，致使一些村莊采取井渠結合灌溉。為使用水條件較差的村莊農作物用上水，灌區管理單位投入了大量的資金幫助這些村興建了一些水利設施，在非灌溉季節實施引黃河水補源，以便于旱時抽取地下水，保證農作物的豐產豐收。但這些年來，用水條件差的農民對交納水費有意見，應積極探索對引黃區和補源區出臺不同的水價政策。

3.4 加大各級財政投入，完善農田水利工程

不斷加大財政投入，全面推進以大型灌區續建配套與節水改造為主的灌溉工程建設。堅持骨干工程和田間工程同步推進，完善量水設施，加大節水工程措施，提高水利用系數，為進一步完善提高按計量收費、按畝次收費創造更優越的條件。

3.5 積極推進農民用水戶參與灌溉管理

近年來，在用水戶協會試點工作開展良好的基礎上，爭取上級業務部門和各級政府的大力支持。在群眾基礎好、田間工程配套相對齊全、鄉（鎮）村隊支持的地方，盡可能建立一些高起點、高標準、制度明確、管理規范的用水戶協會。完善灌區“專管與群管結合”的管理方式，組建農民用水合作組織，加強田間灌溉工程的民主管理。