萊蕪市生態水利建設的實踐與思考

亓振平

（萊蕪市水利與漁業局，山東 萊蕪 271100)

1 萊蕪市水環境面臨的主要問題

萊蕪市地處魯中，大汶河上游，總面積2246km2，人口125萬，是一座以鋼鐵為主導兼具農業、能源、新材料發展優勢的新興工業城市。全市山地、丘陵面積占總面積的82.5%，其它為平原。境內有大小河流404條，以牟汶河和嬴汶河為主干河道，其他均為支流。已建成大型水庫 1座，中型水庫7座，小型水庫 189座，塘壩1088座，總庫容 4.57億 m3，其中興利庫容 2.57億 m3。全市多年平均降雨量711mm，多年平均年徑流量4.4億m3，可預見期內水資源可利用總量3.4億m3，水資源可利用率為58.5%，仍有開發潛力。隨著經濟社會的快速發展，水資源需求日益增大，水環境問題逐步顯現，突出表現在以下幾個方面：

1.1 水資源供需矛盾日益突出

據《萊蕪市水資源調查評價》，全市多年平均水資源總量為 5.81億 m3，人均占有水資源量 465 m3，不到全國人均占有量的1/5。按2000年末全市耕地面積計算，畝均水資源占有量569.6 m3，僅為全國平均畝均占有量的1/3，總體上屬資源性缺水地區。按現狀（2000年）工程條件下，全市水資源可供水總量在保證率50%時為3.97億m3，預測規劃期2010年和2020年分別缺水 1.19億m3和 2.97億 m3，供給缺口較大。

1.2 地下水開發利用過度

按基準年（2000年）當地水資源開發利用程度分析評價，水資源綜合開發利用率不均衡，地表水僅為30%，低于大汶河流域57.6%的地表水可利用率標準，尚有一定的開發潛力；地下水利用率為90%左右，地下水承載能力已接近上限，總體開發利用潛力已不大，部分地區已存在超采現象，在枯水年份特別是連枯年份，將對水生態環境造成破壞性影響。

1.3 水污染加劇

有限的納污能力和不斷增加的排污量之間的矛盾突出。據萊蕪市水資源綜合規劃，全市現狀年（2000年）12個水功能區，全年未達標率33.3%，非汛期達到50%。由于納污能力和污染物入河量存在著空間分異性，局部污染程度更高。境內河流大多屬于季節性河流，枯水期基本無水或斷流，僅有工業污水和生活污水排入，按2000年的入河廢污水量計算，即使工業企業全部達標，生活污水全部集中處理，部分河段也難以達到水功能區的水質標準。

1.4 水生態環境脆弱

由于全市水資源總量不足，地下水開采過度，水污染加劇，導致水生態環境可利用水量嚴重不足，出現不同程度的退化。主要表現在生態系統脆弱，濕地減少，抵御水旱災害能力降低，局部水土流失加劇，治理難度加大，不僅影響生物的多樣性，也嚴重干擾了生態環境的自我修復功能，進而危及水資源的永續利用。

2 萊蕪市生態水利建設的主要做法

近年來，萊蕪市針對水生態環境面臨的突出問題，圍繞構建防洪、供水、生態三位一體的安全保障體系，充分考慮水資源和水環境承載能力，重點實施了河道綜合治理、病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區節水改造、小流域綜合治理等五大工程建設，并配合統一規劃、依法監管、優化配置、生態修復等管理保護措施，水利保障能力顯著提高，水生態環境明顯改善。

2.1 開展河道綜合治理，恢復河流自然功能

牟汶河在大汶河上游，是境內第一大河流，境內長64.5km，流域面積1372.96km2。為根治河道水患，改善河流生態環境，市政府自1999年開始，累計投資4億元，對牟汶河流域的水、岸、堤、路、景進行綜合規劃治理，建成攔蓄閘壩38座，大型攔河閘1座，同步實施了污染防治、生態恢復、開發利用“三大工程”，沿河污染源基本實現了穩定達標排放，水質明顯改善，河道防洪標準由不足20年一遇提高到50年一遇，形成連續水面53.5km，蓄水面積達 0.2萬 hm2，蓄水 4400萬 m3，涵養地下水 4300萬 m3，恢復濕地 0.6km2，初步建成集生態經濟、生態環境、生態文化于一體的綠色景觀帶和生態保護帶，河滿、水清、岸綠、景美的治理目標初步實現。牟汶河綜合治理工程的成功實施對其他河道工程的治理，起到較好的示范借鑒作用。

2.2 加強水資源的保護與開發，保障經濟社會發展用水

2.2.1 合理規劃水功能區

針對萊蕪市河流、水庫分布及需水狀況，統一考慮水量和水質要求，劃分一級水功能區3個，其中保護區1個，開發利用區2個；二級水功能區10個，其中飲用水源區4個，工業用水區2個，排污控制區 2個，過渡區1個，漁業、景觀用水區1個。以水功能區化管理為基礎，健全依法監管體系，逐步提高生活、生產和生態用水保障能力。

2.2.2 搞好水環境修復治理

雪野水庫總庫容2.21億m3，過去由于片面追求經濟利益，網箱養殖數量無序增長，達到19000余只，造成了水質呈富營養化，局部水域污染嚴重。2007年上半年，市委市政府采取有力措施，分三批把水庫網箱全部撤出。治理整頓后的庫區生態環境大為改觀，觀光旅游業快速發展，招商引資成效顯著，成為生態效益促進經濟發展的典型案例。

2.2.3 提高生態保障能力

以實施病險水庫除險加固及河道治理工程為重點，保障生態用水需求。截至2010年底全市8座大中型水庫和174座小型病險水庫除險加固工程將全部完工，新增蓄水近 3000萬 m3，恢復蓄水能力 2300萬 m3；治理河道110km，新增攔蓄水量近6000萬m3，防洪、供水和生態效益顯著。

2.3 治理水土流失，發展生態經濟

2.3.1 發揮項目輻射帶動作用

重點抓了棋山、雪野等小流域水土保持綜合治理項目，其中12個小流域被命名為全國水土保持生態環境建設示范項目。鋼城區在實施棋山小流域水土保持項目中，專門成立科技示范服務隊，通過做給群眾看，指導幫助群眾干，起到了良好的示范推動作用。

2.3.2 堅持人工治理與生態修復相結合

采取“小治理、大封禁”的方式，順應自然規律，充分發揮生態修復的功能。通過實際測算，采取小流域綜合治理模式和采用“小治理、大封禁”的治理模式，二者單位面積投入比例為20.8:1，具有較高的投入產出比。

2.3.3 發展民營水保大戶

全市已發展民營水保戶31000戶，其中萬畝以上的4戶。民營水保兼顧個人、集體和生態環境多方利益，逐步形成科學發展、良性循環的長效機制，走出了一條生態修復與生態經濟相結合的新路子。

3 萊蕪市生態水利建設的主要思路

生態水利包含四層含義：一是人類社會與生態系統共享水資源，水資源要充分滿足經濟社會發展和生態環境的共同需要；二是經濟發展與水生態環境保護要兼顧并重，經濟建設要充分考慮水環境和水資源的承載能力，不能以破壞水生態環境為代價；三是良好的水生態環境促進經濟發展和社會進步；四是對已破壞的水生態環境進行綜合治理和恢復。

為了保持水資源的永續利用，根本的對策是通過建設高效、節水、防污型社會，節制社會經濟用水，保證生態與環境需水，兼顧人與自然對水的共同需求，促進雙方和諧發展。具體應加強“五個體系”建設：

3.1 以改善和修復水生態環境為目標，建設生態水利工程體系

首先需要逐步改進和完善水利工程的規劃設計方法，使工程在滿足人類社會需求的同時，也要兼顧生態系統健康和可持續性的需求。水利工程不僅要具備預期的防洪、供水等功能，還要具備有利河流動物、植物生存繁衍的功能，建成與河流生態系統友好的工程。當前，要統籌考慮經濟社會發展和生態環境用水需求，制定全市統一規劃，對現有各類供水工程設施進行整修完善、更新改造和必要的新建，通過工程措施、生物措施和管理措施，加快建設高效節水、環境友好型的供水工程體系。

3.2 以總量控制為核心，建設水資源優化配置體系

3.2.1 嚴格總量控制和取用水管理

完善水資源綜合規劃和節約、保護等專業規劃編制工作，充分發揮規劃的基礎導向作用和剛性約束作用；建立完善市區兩級取水許可總量控制指標體系，按照總量控制指標制定年度取用水計劃并嚴格執行；逐步完善總量控制、余缺互濟、市場調節、嚴格監管的取用水管理制度。

3.2.2 實施優化調度

加快水網體系建設，提高綜合配置能力。對已建成的大中型水庫、河道城鄉供水、調水工程，由水行政主管部門實施水質、水量統一管理，生活、生產、生態聯合調度，平衡水資源時空分布，滿足缺水區、生態脆弱地區、濕地等用水需求。

3.2.3 建設水資源綜合管理信息平臺

建設自動化、全天候、多功能的地表水、地下水、雨洪水、污水處理回用水和水環境信息采集、管理以及數據共享的計算機管理系統，增強水資源監測預警能力，提高水資源綜合管理水平。

3.3 提高用水效率和效益，建設社會化節水體系

3.3.1 優化產業結構

加快第三產業發展，依靠科技進步，增加高新技術的產值貢獻率，限制高耗水、高污染的項目建設，大力發展節水環保項目。在農業節水中首先要考慮農業結構的調整，使農、林、牧業結構的配置更適合于自然環境，其次才是農業技術的提高和節水灌溉。

3.3.2 注重節水改造

農業領域繼續抓好現有灌區的節水改造和續建配套，擴大“三灌”等節水灌溉面積，在易旱區發展現代旱作節水農業等；工業領域要注重應用節水型設施和工藝，實現節水技術指標；城市生活領域要加快城市供水管網改造，推廣節水器具和加強公共用水管理，全面推行城市節水。

3.3.3 合理調整水價

針對水價偏低的實際，按照補償成本、合理盈利的原則，合理調整供水水價，建立既充分體現全市水資源緊缺狀況和符合市場經濟規律，有利于節約用水、優化配置水資源、體現水資源價值的水價形成機制。

3.4 以水功能區管理為載體，建設水環境保護體系

3.4.1 嚴格水功能區化管理

科學核定水域納污能力，制定入河污染物排放總量控制計劃，依法向有關部門提出限制排污的意見。根據全市功能區布局，在城市飲水水源地、一般水源地、農村人水水源地及主要河道分別設立水質監測站點，加強控制斷面的水質監測，嚴格入河排污口的監督管理和聯合執法。

3.4.2 加強地下水資源保護

建立完善地下水動態監測和監督管理體系，劃定地下水超采區，遏制地下水過度開發和超采，強化深層地下水禁采和限采措施，促進可持續利用。

3.4.3 加強水生態系統保護與修復

加強水利工程生態影響評估論證，對不符合生態用水指標要求的，一律不得審批取水許可；考慮到萊蕪市的實際條件，先按較低要求恢復生態和環境用水，建議生態和環境用水不低于年均徑流量的50%，相應的河流的開發利用率不超過70%，以維持水庫和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水體污染。

3.5 以綜合治理為重點，建設水土流失防治體系

統籌考慮各種水土流失因素，在全面規劃的基礎上，預防、保護、監督、治理和生態修復相結合，因地制宜，因害設防，優化配置工程、生物和耕作措施，宜林則林，宜草則草，形成有效的水土流失綜合防護體系，實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。當前，要根據萊蕪市不同區域自然條件和產業布局合理規劃。在農村水土流失區，要在解決群眾生產生活實際問題的基礎上，統籌考慮水資源保護、面源污染防治、人居環境改善，水系、道路、農田、村莊、綠化美化一并進行規劃和整治。在城鎮、各類開發區和居民比較集中的區域，要加大對水系和生活區周邊綜合整治的力度，提高綠化指數和雨洪調蓄能力，恢復和提高城市生態系統功能。

生態水利建設關系到當前和未來水資源的永續利用問題，涉及水利、生態、環保、循環利用等諸多方面，需要不斷更新觀念，完善制度，科學實施，努力做到人與自然和諧發展。

[1]董哲仁.生態水工學探索[M].北京：中國水利水電出版社，2007.

[3]錢正英，陳家琦，馮杰.人與河流和諧發展[J].中國水利,2006,（2）.